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肇庆党史(总 第94期)

 

   肇庆党史(总 第94 

    

  卷首语 

  在奋斗中推进新时代中国特色社会主义伟大事业………………………………………1 

  肇庆市国有企业实行注资经营责任制改革的探索 ……………………… 朱芷君(3 

  端州区利用外资发展区域经济纪实……………………………………… …潘丽芬(11 

  家庭联产承包责任制在高要的推行……………………………高要区委党史研究室(17 

  鼎湖区房地产改革开放30年发展实录 ………………………………… 陈小珍(22 

  让弯弯山路走向坦途 ………………………………………………广宁县委党史研究室(29 

  探索德庆县柑桔产业化之路………………………………………德庆县委党史研究室(29 

  

 

在奋斗中推进新时代中国特色 社会主义伟大事业  

  越是伟大的事业越充满艰难险阻,越是需要在艰苦奋斗中净化灵魂、磨砺意志、坚定信念。新时代是奋斗出来的,更需要接续奋斗、不懈奋斗、永远奋斗。 

  为全面建成小康社会不懈奋斗。从现在到2020年,第一个百年奋斗目标己经进入倒计时,但如期全面建成小康社会的道路并不平坦,我们不仅要以踏石留印、抓铁有痕的奋斗精神抓重点、补短板、强弱项,更要在坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战上不懈奋斗。尤其需要重视的是,这三大攻坚战背后既有深层次的体制机制因素,又有发展阶段所不可避免的客观因素,还有思想认识等主观因素的牵涉,攻坚克难既要勇于奋斗又要善于奋斗,不仅要讲奋斗的决心与意志,还要讲奋斗的策略与本领。 

  为全面建成社会主义现代化强国不懈奋斗。全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后,我们要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军。这一任务更为宏大艰巨,没有任何现成的经验可以直接参照,中国的社会主义现代化必须也只能走自己的路。这是一场艰巨的社会革命,也是一场深刻的思想认识革命,只有以“咬定青山不放松”的精神驰而不息地奋斗,才能到达胜利的彼岸。 

  为实现中华民族伟大复兴不懈奋斗。实现中华民族伟大复兴,是中华民族近代以来最伟大的梦想。当前,我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标。距离实现中华民族伟大复兴目标越近,我们越不能懈怠,越要加倍努力奋斗。实现中华民族伟大复兴,不仅是让曾经饱受刻骨铭心磨难、目前尚是发展中国家的中国实现国家富强、民族振兴、人民幸福,还要使源远流长的中华优秀传统文化通过创造性转化和创新性发展,在新世纪、新舞台展现跨越时空、超越国度的永恒魅力,为实现民族复兴熔铸精神之魂。这一历史进程绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的,需要几代人、十几代人、几十代人的不懈奋斗。 

  为建设一个更加美好的世界不懈奋斗。如何在“黑天鹅”频飞,世界不确定性日渐积累的背景下,推动构建人类命运共同体,培育以共商共建共享为原则的全球治理新格局;如何在“逆全球化”“反全球化”的喧嚣中,通过“一带一路”建设推动经济全球化向更加包容普惠的方向发展,使其更好惠及每个国家、每个民族;如何在猜忌、封闭、对抗阴影潜滋暗长的氛围中,让和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类的共同价值深入人心,化理念为行动,变愿景为现实,需要中国共产党人不懈奋斗。 

  (摘自杨海英:《永葆中国共产党人的奋斗精神》,见《党史信息报》(第1356期,201874日) 

    

  肇庆市国有企业实行注资经营责任制改革的探索 

   朱芷君  

  党的十四大提出建立社会主义市场经济体制以后,全国各地都加快了国有企业转换经营机制的改革步伐。1994年,肇庆市在组织国有企业改革的实践过程中,从产权制度改革入手,探索出一种由经营班子和职工按一定比例向企业注资,成为企业股东,实行“贴身经营、利益共沾、风险共担”的企业经营管理机制,被称之为“注资经营责任制”。注资经营责任制大大激发生产经营者的积极性,促进了国有资产的保值增值,成为当时国有中小企业改革的成功范例。 

  一、注资经营责任制改革产生的背景 

  在新中国成立后的很长一段时期,我国绝大部分企业实行的是计划经济体制下的单一国有企业制度。这种制度一方面有着决策效率高、成本低,有较强的集中和调动资源的优势;但另一方面则存在政资不分、政企不分,产权条块分割、国有资产存量不活,产业结构和产品结构不合理,企业效益不断下降、亏损日益严重,负债经营包袱沉重、资产负债率不断攀升的弊端。肇庆市国有企业在上世纪80年代的发展过程中,也因此受到严重影响。 

  为改变国有企业的这种状况,在90年代初,肇庆市委、市政府根据中央和广东省委、省政府关于经济体制改革的要求,特别是对国有企业“抓大放小”改革的部署,对本地区国有企业转换经营机制的改革进行了认真探索。1991年,选择原肇庆味精厂进行股份制改造(当时,该厂也是作为广东省首批八家股份制改革试点企业之一),成立肇庆星湖味精(集团)股份有限公司。在此基础上,1992年又扩大股份制改革试点,批准蓝带集团公司、广东羚羊粉末涂料厂等16家国营工业企业实行股份制。随后又通过组建企业集团、发展股份制和一厂多制,或者采用“改、转、租、包、兼并、拍卖”等多种形式,推动全市国有工业企业的大规模转制改革。至1994年,全市约有三分之一的国有工业企业顺利完成转制改革工作,全市工业生产实现较快的增长速度。1991年至1994年,经委系统国有工业产值平均每年递增32.7%,税收平均每年递增33.8%,实现利润平均每年递增51% 

  虽然国有大中型企业转制改革取得突破,但是绝大部分小企业在改革中却遇到了种种困难。据1993年统计,全市拥有独立核算国有工业企业272户,其中小型企业达到264户,小型企业的资产总数、职工人数、工业总产值分别占全部国有工业总数的84%76%87.6%。这些国有小企业量大面广,是经济发展的一支重要力量。但普遍存在“六老”(即企业老、观念老、人员老、设备老、技术老、产品老)和“四多”(即退休人员多、富余人员多、社会负担多、历史包袱多)等问题,在发展上面临很大的困难,有的甚至陷入资不抵债的困境。因此,肇庆大量的国有小企业自身既没有足够的资本和规模来进行股份制改造,也无法复制顺德依靠嫁接国际资本和社会资本,实现国有资产优化配置的改革模式。为此,在转制改革的初期,肇庆市委、市政府曾经尝试通过减税让利和推行承包经济责任制来搞活企业,但始终带有局限性,未能形成激励与约束相结合的机制,很难保证国有资产的保值增值。后来,又在经委系统的国有工业企业中实行因企制宜的多种形式改革,包括租赁、出售、内部承包、破产、兼并等。这些改革形式虽改变了企业的组织形式,调动了企业和职工的积极性,对推动企业发展起到了一定的促进作用,但由于没有触及产权改革这一深层次问题,所以很难解决企业经营机制不活、动力机制不强、市场适应力差的弊端。同时,由于受各种客观条件的限制,上述改革形式在具体操作中适应面不广,进展也不理想。 

  面对困难,肇庆市委、市政府坚决贯彻执行党的十一届三中全会以来的路线、方针和政策,坚定不移地推进经济体制改革,认真总结国有企业改革的经验和教训,积极探索推进小企业改革与发展的新路子。通过大量的调研和总结,肇庆市的领导班子深刻认识到:要解决小型企业改革的窘况,必须做好企业经营机制转换这篇文章。于是,在19938月召开的全市体制改革和政府调研工作会议上,肇庆市委、市政府要求全市各地各企业,要紧密结合本地本单位的实际,在继续推行完善承包责任制的基础上,积极寻找推进企业改革与发展的资产经营新模式。这种新模式必须能激励企业经营管理者既积极主动发展、壮大企业,又对他们可能为达到利润目标而“杀鸡取蛋”拼设备、超常耗费国有资产等不良行为进行有效约束;能够使经营者的收益不仅与利润指标挂钩,而且与国有资产的保值增值直接挂钩,有效防止国有资产的流失;能够使企业在产权变动中以小的增量盘活大的存量,既增强国有资产经营收益实力,又可以通过拓宽企业吸纳资金渠道,在一定程度上解决企业资金短缺的问题。199312月,肇庆市委、市政府在吸收顺德企业改革“贴身经营”思路的基础上,制定了《中共肇庆市委、肇庆市人民政府关于优化产权结构,建立现代企业制度的若干暂行规定》。其中第十五条规定:“设立企业承包股。凡实行股份公司或有限责任公司的企业,由国有资产承包者和承包经营骨干组成承包组,可集资购买该承包企业不超过10%的产权或股份。凡实行产权承包的企业,可以经营者为主组织承包组(包括领导班子成员、主要业务骨干和主要技术骨干)。为使承包组与国有资产共担风险、共享利益,可设立企业承包股和实行承包组总收入与企业利润总额挂钩的激励办法。”明确经营群体和私人资本可以以“注资”方式对企业进行注入,为注资经营责任制的产生踏出了关键的一步。随后,在充分听取各方面意见特别是企业意见的基础上,肇庆市人民政府于1994年正式提出了注资经营责任制的改革思路。 

  注资经营责任制包括两层含义:一是产权改革,向企业注入资本金,使企业由单一产权结构发生变化,由一个纯国有企业变为一个产权多元的有限责任公司;二是加强管理,经营责任制用契约的形式明确经营者对所代理经营的国有资产所拥有的责任和权利,强化对经营者的激励和约束力度。注资经营责任制是把明晰产权、机制转换、利益激励和强化管理、严格约束结合在一起的一种改制形式。 

  二、注资经营责任制改革的实践探索 

  在社会主义市场经济体制建设展开之初,实行注资经营责任制改革如同摸着石头过河。因此在改制初期,肇庆市委、市政府决定采用先试点后推广的严谨方法,首先选择几家产品有市场、有一定规模、效益比较好、负债率不太高、班子素质比较好的企业进行试点。其中,风华电子厂和广东肇庆机床厂是最早实行注资经营责任制改革的试点单位。 

  1993年,风华电子厂还是一个产值17715万元、税利451万元的小企业。19943月,经省政府批准,在原风华电子厂的基础上实行注资经营,成立由国家控股的广东风华高新科技股份有限公司(以下简称风华公司)。组建股份公司后,风华公司认真总结了原风华电子厂10多年企业改革的经验教训,深刻认识到,企业要发展就必须改革企业内部原有的组织结构,建立公司和属下生产单位之间的资产纽带关系,进而调整企业内部的利益分配格局,形成一个以产权为联结纽带、以利润最大化为经营目标的全新运行机制。因此,风华公司对企业内部进行了一系列的改革。首先是以产品为龙头,以明晰产权关系为核心,通过资产评估、产权重组等规范程序,以股份公司为大股东,同时吸收承包者出资参股,把原有的生产车间组建成独立核算、自负盈亏、依法独立承担民事责任的混合型经济形式的有限责任子公司。公司原有的管理职能部门实现企业化经营,组建直属分公司,相对自主经营,独立核算。其次是公司本部、属下子公司同时实施全面的承包经营,公司本部实行产权承包、公司控股的子公司向股份公司实行资产保值增值承包、直属分公司向公司本部实行经济指标承包。再次是改革企业内部机制。一是转换决策机制,确立股东大会为公司最高权力机构,实行董事会对股东大会负责,总经理主管经营,监事会进行监督的企业领导体制。二是完善激励机制,发动职工购买公司的工会法人股,成为公司的股东,与企业结成紧密的利益共同体;改革原有分配制度,实行年薪制,按岗位职责、贡献大小等因素分档次确定年薪标准,并且和效益挂钩计算提成,按月平均预支,年终进行决算。三是改进管理机制,财务部门将内部核算体系、报告体系作相应改变,公司本部负责各下属企业财务综合汇总,属下公司负责成本核算,股份公司与子公司、分公司之间的经营业务往来,实行等价交换、有偿服务原则,变实物形态管理为价值形态管理,以货币形态通过结算系统以内部转账方式进行结算。 

  通过上述改革措施的实施,给公司的生产经营带来了新的变化:一是确立了“利润最大化”的观念,发挥了方方面面的积极性。建立新体制后,公司要向全体股东负责,承包组要向国有资产的保值增值负责,从而促使全体员工尤其是经营者在项目投资决策、日常生产经营都以“利润最大化”为标准;同时,通过建立分级承包经营体系,组建有限责任子公司,以往的生产者、管理者变为经营者,从生产经营、商品经营变为资本经营,公司属下分公司、子公司的责任感明显增强,主动性、积极性和创造性也大大增强,从而极大地提高了子公司、分公司的生产经营活力;此外,通过发动各级经营者购买股份公司或子公司的产权,职工出资购买工会法人股,成为公司的股东,与企业结成紧密的利益共同体,因而也激发了经营者和职工强烈的发展愿望,纷纷拓展业务,扩大经营规模,积极寻求低成本发展路子,保证了投资收益。如公司属下的端华现代电子元件有限公司(以下简称端华公司),负责组织电阻电容技改扩产至20 亿只的项目,原计划投资600万美元进口全套设备,后来他们经过分析研究,认为关键设备必须引进,但一般的设备可改用国产的甚至用自己生产的产品代替。这样一变,投资成本直接降至200万美元。同时,他们当初只考虑生产片状电阻产品,后来经过详尽的研究分析和市场调查,他们发现片状电阻的市场不稳定,且利润率只有15%左右,而新产品网状电阻市场前景好利润高,于是马上做出自主决策,减少片状电阻产品的投入,改生产网状电阻,利润率提高一倍,达到30%。二是降低了生产成本,提高了产品的市场竞争力。一方面是各子公司在生产过程中加强产品材料的管理,按生产量严格核准材料需用量,尽量防止材料压库,以减少材料资金占用增加成本;同时,与供销公司合作,扩大原有市场,自行组织人力,多渠道拓展市场,尽快减少库存积压。另一方面是根据市场导向,及时调整产品的生产结构,加快资金周转速度,并实行废品回收制度,通过废品再加工投放市场,以减少损失。另外是根据劳动负荷和岗位需要,本着精简二线、充实一线的原则,调整管理人员的岗位,减少管理费用的支出,有效地提高工作效率。三是培养了一批新型人才。在组建子公司和分公司时,风华公司就有意识地选择一批懂技术、懂管理的人才,大胆启用他们为分公司、子公司的经理,使这批人才在参与经营决策中得到锻炼。这样既为公司的长远发展打下人才基础,又为公司的技改扩产、上新项目提供经营管理的后备力量。在新的企业经营管理机制作用下,1994年风华公司实现的工业总产值、利润、税金分别比改制前的1993年增长94.7%284.9%462.2%;投资的税后盈利率为29%,资产增值率为15%;新增国有净资产254万元,国有股分红为169万元,参与承包的生产经营者也相应地得到较高的工资收入和入股回报。随后,企业生产能力和经济效益逐年翻番。主要产品片式电容、片式电阻分别占国内销售市场份额的80%60%,公司股票也于199610月上市,组成了以风华高新科技股份有限公司为核心企业,拥有13个控股企业,5个专业性分公司的企业集团,并进入了国家重点扶持的500强企业行业。 

  紧随风华公司之后取得注资经营责任制改革试点突破的另一家企业是肇庆嘉隆包装机械制造有限公司(以下简称嘉隆公司)。嘉隆公司前身是肇庆机床厂,是一个老国营企业。在80年代,该厂曾一度成为全国最大的纸箱包装机械专业生产厂,产品占据国内市场70%的份额,是肇庆市直机械行业中效益最好的企业。但由于该厂经营体制没有因应市场经济发展作出变化,同时错失了中国包装总公司扶持的机遇,因此使企业发展后继乏力,到1994年,其产品在国内市场的占有率已经萎缩到15%,企业规模也退到了全国第五的位置。面对企业急剧下滑的困境,肇庆市委、市政府于1993年底按《公司法》将广东肇庆机床厂改组为广东肇庆嘉隆包装机械制造有限责任公司,实行产权承包。接着又在199410月实行注资经营责任制,由法人和自然人混合参股,并按照现代企业制度的要求对企业内部管理进行了一系列改革。 

  首先,建立起董事会决策层、经理执行层、监事会监督层各自独立运作又相互制衡的运作机制。董事会是企业经营决策的总部,因此,董事会成员必须与生产经营关系密切,且具有熟悉生产经营、技术开发、资金运筹等方面的知识与才能。按照公司上述的制式,比起原来“厂长责任制”更加突出经营地位,更讲求与经营的紧密联系,更明确各自的权责。例如:决策层组成人员过去由班子全体成员,包括党、政、工、团等人员组成,由于牵涉面广,一个计划决策往往几个月都定不下来。而经改组后的决策层是由与经营关系密切的成员组成,决策的焦点集中在与经营相关的问题上,使一些经营决策一下就能拍板定案。其次,按照精简高效的原则,对原有12个科室、8个车间按照企业经营需要,精简合并为生产部、经营部、技术开发部、财务部、综合部、物资公司等五部一公司。各部门各司其职,既能独立解决问题,又相互联系,减少互相扯皮的现象。各部门人员,按照高素质、严要求来设置和安排,对不称职的人员,合理地充实到车间一线或其他岗位,从而增强了部门的业务工作效能和职员的积极性。再次,制定承包组指标及年薪计算办法:以上一年度经营实绩为基数,用销售收入、利润总额、上缴财政利润和企业资产增值为承包指标,与全体承包组成员总收入挂钩,如果没有完成承包合同所规定的四项指标,按每不完成一项,每人每年扣减1000元的比例从承包组总收入扣减。最后,组建承包组和注资购股。在选择承包组成员时注重人员的经营管理能力,不搞人事平衡,不搞工龄照顾和资格照顾,着重吸纳与生产经营和技术开发有关的干部和少数骨干。在确定注资购股时,采取摆明风险和利益,志愿申请加入的办法,并按照市委、市政府[1993]22号文的规定,承包组出资额不大于国家出资额的10%,首期注入个人股本不低于30%。同时,按岗位职责分级购买股权,共分五级:董事长、副董事长、董事、部长、组员,股份额按3 :2.5 :21.5 1购买。 

  嘉隆公司通过对企业内部一系列的改革,使企业形成了“贴身经营、利益共享、风险共担”的经营机制。从此,企业焕发了生机。1994年,该公司实现生产总值和利税分别比注资经营责任制改革前的1993年增长40%42%,国有资产增值9.8%1995年,该公司的生产能力已跟不上市场的需求,迫切需要在短时间内扩大生产能力。具有劳动者和所有者双重身份的“嘉隆人”认为,公司已实行注资经营责任制,加速资产增值、降低负债已成为公司追求的主要目标,如果单一靠企业自我积累扩张,资产增值速度有限。因此,该公司在迅速完成工艺路线和生产布局调整的同时,决定做好资产经营这篇文章,实行资本积累和资本聚集并举、改革与改造同步进行。于是,在同年5月,该公司主动向市政府提出兼并亏损多年的国有老企业西江柴油机厂。这个举措实现了“一箭双雕”,既扩大了嘉隆公司的生产规模,又使西江柴油机厂的死资产变成了活资产。 

  风华公司和嘉隆公司的改革实践证明,注资经营责任制是符合中央精神,适合肇庆实际,放开搞活国有小企业的一种有效形式。其主要表现在:一是有利于加快经营机制的转换。通过注资经营,产权结构发生了变化,投资主体多元化,国家或者说代表国家的各级政府是企业的投资主体(即股东)之一,企业不再是政府的附属物,而是各投资主体追求利益回报,具有独立法人资格的经济实体,从而实现了政企分开,建立起自负盈亏、自主投入、科学决策和自我约束的经营机制,它从产权的深层次上去刺激经营者为追求经济利益而实行有效的投入和有效的发展。二是有利于国有资产的保值和有效增值。注资经营不是把产权卖给经营者,而是通过“注资”,吸纳经营者和职工的资金,与国有资产一起形成总资产共同经营运作。国资这块“蛋糕”没有减少一分一毫,相反,国有资产的调控量随着经营者和职工资金的“注入”而不断增加,进一步壮大了国资调控实力。同时,由于经营者的总收入与利润总额和净资产增长挂钩,就促使经营者不仅追求利润最大化,而且要同时追求国有资产增值的最大化。三是有利于企业的技术改造和组织结构的调整。企业实行注资经营责任制后,经营者和职工对投资回报的追求不仅表现在分配红利上,而且表现在资本的膨胀以及对企业前景看好的股权溢价上。另外,注入的资金全部留在生产领域,不但降低了企业的负债率,而且增加了银行对企业的信心,从而使企业从内部迸发出较强的发展愿望,纷纷拓展业务,扩大经营规模,积极寻求低成本发展路子。四是有利于调动经营者和劳动者参与管理的积极性。实行注资经营责任制后,要求企业内部管理带来深刻变革:企业的经营者、主要技术业务骨干和广大职工由一般劳动者变成实实在在的所有者,以劳动者和所有者的双重身份,去参与企业的内部事务的管理,参与的广度和力度都明显增强,自我约束和相互约束的自觉性明显增强,从而使企业形成了一个全方位的强有力的自我约束机制。五是有利于规范操作,全面推广。实行注资经营责任制,关键是“增资”而不是“出让”,它既避免在产权交易中容易产生的价格过高没有人肯买,价格过低又容易造成国有资产流失的情况。同时,还避免了在产权交易中容易引起的是否导致国有企业私有化,买卖的价格是否低估贱卖等争议而延误改革的时机,各部门的认识也较容易一致,而且操作起来简单规范:企业的原有资产经评估后为国家出资,经营责任班子成员以自然人身份出资,企业职工以工会社团法人的名义出资,组成有限责任公司,并按《公司法》的规定进行运作,各自按出资额承担有限责任。这种形式由于操作方便,所以适应性很强,不但效益好的企业可以实行,效益差甚至亏损的企业也可以实行,为大多数企业所接受。 

  三、注资经营责任制改革的全面推广与影响 

  肇庆市国有小企业实行注资经营责任制改革,经过一年多的探索,取得了一定的成效,得到了国家经贸委和广东省委、省政府的充分肯定。19968月,在福建省福州市召开的“全国放开搞活小企业工作座谈会”上,肇庆市作为发言代表,在会上介绍了经验。时任国家经贸委副主任陈清泰认为,肇庆市实行注资经营责任制改革很有新意,解决了中央领导关注的增加发展资金、调动经营者积极性、形成新机制、避免国有资产流失等问题,并鼓励肇庆市继续大胆推行注资经营责任制的探索和实践。1996819日,时任中共中央政治局委员、广东省委书记谢非也专门到肇庆市考察国有企业改革情况,充分肯定了肇庆市企业改革的做法和成效。接着谢非在全省市委书记座谈会上强调,肇庆企业改革发展的过程中,党政发挥了改革的主导作用,有明确的指导思想,把握住原则,慎重积极地推进改革。注资经营作为一种好的形式和途径,收到了好效果,改革的过程就是发展的过程,在转换机制的同时解决资金、人才、产品技术进步等问题,使改革既解决当前的问题,又着眼于长远的发展后劲,真正体现国企改革求发展、促发展的目标。 

  得到上级领导的肯定和鼓励后,肇庆市委、市政府更加坚定了信心,决定把注资经营责任制作为肇庆国有企业改革的主要形式,并从四个方面进行深化推广:注资主体从经营班子注资扩大到企业职工;注资比例从原来占注册资本的10%扩大到40%左右;注资对象从效益好的企业扩大到效益一般甚至比较差的企业,注资行业从单一的工业企业扩大到商贸、外经贸、建筑、交通等方面的企业。同时,制定了《中共肇庆市委、肇庆市人民政府关于全面深入推进我市国有企业改革的实施意见》(以下简称《实施意见》),对注资经营责任制改革的具体操作进行规范:1、评估资产。由有资格的资产评估机构对拟进行注资经营责任制改革的企业进行资产评估,核定企业净资产数额作为企业的国家出资资本金。2、组建经营责任班子。由企业经营者和技术、销售、财务等业务骨干组成,班子人数一般在3040人左右。3、经营者和职工出资。经营责任班子成员以自然人身份出资,职工以工会法人名义集体出资,按规定两者合计出资额占公司注册资本的40%以内;部分企业经批准可突破此限。4、组建公司。资产经营班子负责草拟公司《章程》,经国资管理部门或授权主管部门批准后进行工商登记,由国家、经营者和工会共同出资组建有限责任公司。5、建立资产经营责任。企业经营班子和国有资产产权所有者代表签订以国有资产保值增值为主要内容的国有资产经营合同,考核指标有销售收入、利润总额、资产增值等。6、制订经营者的浮动收入方案。经营班子的总收入中,6070%与企业的利润挂钩、3040%与资产增值挂钩浮动。7、建立和完善企业法人治理制度。公司组建时,建立股东会、董事会、监事会和选聘经营班子,明确各自的职责、权利,公司正式营运后,企业内部的各个机构要依照有关法规运作。8、按资分红。年终结算时,企业经营业绩由有资格的会计师事务所验证确认才有效,公司税后利润按照规定提留后按出资份额进行分配。9、兑现经营班子收入。凡实行注资经营责任制的企业,必须按所签订的《经营合同》,经国资、体改和企业主管部门核算后,兑现企业经营班子的年收入。 

  随后,肇庆市委、市政府把注资经营责任制改革与帮助企业脱困紧密结合起来,在一批效益不太好甚至亏损严重的市直属和县直属的国有企业推广,如市直属的肇庆饼干厂、广东西江机械厂、新华印刷厂,广宁的电机厂、水泵厂、环保设备厂,德庆的蜡光纸厂等。其中,肇庆饼干厂在1995年底亏损累计高达1426万元。1996年,该厂通过实施“固化债务,重建机制”的改革工作,只用短短一年的时间就一举扭亏为盈,成为全省困难企业摆脱困境、重现生机的成功典型。到19973月底止,在肇庆市235户国有工业企业中,采取注资经营这一改革形式的企业有100个,占企业总数的42.6%,职工注资的总额达26713万元(其中经营者注资2567万元),企业职工注资的总额占企业总股本的20%左右。全市国有工业企业的转制面达96.5%。全市镇以上工业盈亏相抵实现利润增幅比产值增幅高出8.7% 

  肇庆市通过实行注资经营责任制,帮助困难亏损中小企业扭亏为盈的工作成绩再次得到上级的肯定。19975月,国家经贸委把肇庆市列为全国10个放开搞活小企业的先进地区之一,并在肇庆召开全国放开搞活小企业先行地区座谈会,把肇庆市实行注资经营责任制的经验向全国推广。此后,在广东省人民政府召开的全省经济体制改革工作会议上,省体改委也充分肯定了肇庆市以增量资产调整为主,实行注资经营责任制的做法和经验,并在同年10月下发的《关于全面放开搞活我省国有小企业的意见》中,要求全省各地要采取多种形式进一步放开搞活小企业。在“放小”中,一切有利于解放和发展生产力的经营方式和组织形式都可以大胆利用,进一步把肇庆市实行注资经营责任制的经验向全省进行推广。据广东省体改委199810月对全省20个市(除深圳市)的统计,在已实行“放开”改革的29905户小企业中,实行注资经营责任制的占到10.31% 

  进入21世纪后,随着社会主义市场经济体制的建立,国有企业转换企业经营机制中所涉及的法人治理结构、促进投资主体多元化、国有资产监督管理、分离企业办社会职能、建立社会保障制度解决分流富余人员和企业债务负担等一系列工作机制和配套制度也逐步得到完善,绝大部分国有企业改制具备了直接实现股份制改革的条件,作为过渡形式的注资经营责任制完成了其历史使命,逐渐淡出了国有企业改革的舞台。 

  结束语 

  在上世纪90年代,为建立社会主义市场经济体制,我国国有企业进行了以转换经营机制改革为核心内容,以“抓大放小”为操作方针的战略性重组。就地方政府而言,由于面对的大多数国有企业属于小型企业,国企改革的重点不在于“抓大”而在于“放小”,形式也根据实际情况变得多种多样。注资经营责任制就是肇庆地方政府贯彻“放小”方针,因地制宜灵活创造的一种转制改革模式。 

  针对“放小”的问题,国家要求各地转变政府管理职能,从大包大揽变为鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程,从而形成企业优胜劣汰的竞争机制。但在实际工作过程中,“放小”被许多地方政府简单地认为是“放手”,认为搞市场经济政企要分开,地方政府放出去就不能再进行干预,或者认为放出去以后即使想干预也无能为力。对大量中小企业采取“一卖了之”和“全面退出”。在政府监督管理缺位的情况下造成大量中小企业亏损倒闭,国有资产遭受流失,企业职工生活也受到严重影响。肇庆市推出的注资经营责任制虽然只是介于企业承包制和股份制之间一种过渡模式,并没有彻底解决单一计划经济体制下国有企业的固有弊端。但是中共肇庆市委、市政府在贯彻上级要求进行企业改革的过程中,始终坚持发挥政府主导作用为前提,积极转变政府管理职能,始终坚持从实际出发,不搞“一刀切”的方针,始终坚持以重建机制与强化管理的现代企业制度为目标,始终坚持以实现国有资产增值保值作为评判标准,大胆突破原有产权制度框架,重塑了国有经济实现形式,客观上推动了企业改制和扭亏脱困的历史进程,延续了大量中小企业的生机与活力。 

  时至今日,国有企业改革仍然是国家整体改革的重要组成部分,改革的核心问题仍然是使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用,不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。作为上世纪90年代中等发达地区中小企业改革的成功范例——肇庆市注资经营责任制的改革,依然值得我们研究和借鉴。 

  (作者单位:中共肇庆市委党史研究室) 

  

 

端州区利用外资发展区域经济纪实  

  潘丽芬 

  历史上,肇庆是岭南土著民族的重要发祥地,两广军事重镇,西江中下游政治中心,西江走廊经济文化交流枢纽。而且有着独特的自然风景资源和丰富的历史人文资源,是广东省著名风景旅游城市。194911月,首设县级肇庆市,后几经并撤。198817日,国务院批准实行市管县体制,撤销肇庆地区,将肇庆市(县级)升格为地级市,新设置肇庆市端州区(县级)。肇庆市(县级)人民在建国后至改革开放前这30年时间里,发扬自力更生、艰苦奋斗的精神,在社会主义建设事业上取得巨大成就,但是当地国民经济的发展还是相当滞后。改革开放的春风使肇庆扬起了加快发展的风帆,改革开放以来,特别是建区后,端州区抓住机遇,利用外资发展区域经济,实现了跨越式发展。 

  一、适应改革开放的新形势试水引进“三资企业” 

  1979年,党中央、国务院决定广东、福建两省在对外经济活动中实行特殊政策和灵活措施,包括扩大对外经济贸易,吸引侨资、外资,引进先进技术和管理经验。中共十一届三中全会以后,国家实行对外开放政策。广东省毗连香港、澳门,大举吸引外资、引进技术,兴办中外合资合作企业和外商独资企业。改革开放的号角在南粤大地吹响。面对新形势,肇庆人跃跃欲试。19802月,为加强对外经贸工作的领导,肇庆市政府成立对外经济工作委员会。 

  肇庆利用外资从“三来一补”(来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易)起步。 19797月,肇庆市成立对外加工装配和技术设备引进领导小组。外贸部门与工厂、乡镇合作,投资合办外资出口商品生产基地,创办中外合资合作企业和外商独资企业,开展对外来料加工业务。19799月,肇庆市友谊制衣厂与香港祥兴制衣厂梁孙祥签订来料加工成衣出口合同,引进50万港元制衣设备,成为第一家外向型工业企业。19803月,端州大酒店利用外资改造客房,由香港长泰地毯有限公司商人李伟求与肇庆市服务公司签订合同,以补偿贸易方式引进彩电、床铺、沙发等客房设备。这是第一个与外商签订的补偿贸易合同。同年,市旅游公司与香港伍记货运公司吴三签订合作经营小汽车出租合同,合同规定由中方提供厂房、场地,港方提供小客车2辆、旅行车3辆及有关配件、备件。利润分成,中方占四成,港方占六成,合作期限3年。这是肇庆第一个合资、合作企业。 

  1984年,中共中央、国务院决定进一步开放包括广州、湛江在内的14个沿海港口城市。同年,国务院先后批复,同意在湛江、广州两个开放城市兴办经济技术开发区。对外开放迅速由点扩展到线,继而在更大的面上铺开,中国对外开放从此进入了快车道。肇庆市招商引资的动作也变得越来越大。19853月,肇庆市成立对外加工装配服务公司,承办外商来料加工装配业务,协助加工企业对外谈判、签约,配合办理原材料、零配件、设备等进口和成品、半成品出口报关、结账手续。428日,香港新肇江企业有限公司与肇庆啤酒厂签订合同,合作兴建肇港综合制罐公司。126日,肇港综合制罐公司奠基。合作期限10年,投资总额达1350万美元,从意大利购进制罐机,引进一条制罐生产线,年产铝质两片式易拉罐1.85亿个,产品60%外销,是当时广东省内最大易拉罐生产线。至1987年底,肇港综合制罐公司是肇庆市(县级)规模最大的中外合资合作企业。 

  1986110,肇庆市引进的英国高级饼干生产线举行投产剪彩典礼,中央顾问委员会委员刘田夫及省、地、市有关负责人参加庆典。7月,市工艺品进出口公司与厚岗乡农工商公司合资60万元,联办广肇工艺制品厂,生产出口铜制工艺品。8月,广肇特艺贸易联营公司与肇庆市皮鞋厂、广东省对外经济发展公司肇庆市公司合资兴办皮鞋厂(位于工农南路11号),投资80万元引进意大利女鞋生产线,年产能力20万对。127日,肇庆啤酒厂与美国两洋贸易公司、美商廉高洋行(香港)有限公司合作,建立蓝带啤酒厂(肇庆)有限公司。省长叶选平为该公司基石题字,省、地、市领导出席奠基典礼。 

  19871045日,肇庆市召开利用外资工作会议,公布《关于鼓励外商投资的优惠办法》《关于进一步发展“三来一补”项目的奖励办法》和《关于发展对外加工装配、补偿贸易的优惠办法》三个文件,给予外商投资企业在税收减免和场地使用费、市政设施费的征收以及亲属入户城市户口等各个方面的优惠。还规定:市人民政府各涉外有关单位、部门为对外加工装配企业和国外客商提供优质、快捷的服务。对外商来肇庆开展加工装配、补偿贸易的协议(合同),属本市审批权限的,有关审批部门在收到全部文件之日5个工作日内答复,对履行合同报批的产品、设备、原(辅)材料等,属本市审批权限的,随到随批。这3个《办法》的出台,极大地激励了外商在肇庆投资办企业的信心和决心。1125日至1213日,肇庆市委、市政府组织有关人员60多人赴香港参加招商洽谈会,开展招商贸易活动。签约两项,签意向书29项,总投资额11991万美元,进出口贸易成交1120多万美元。 

  20世纪80年代,肇庆的对外加工装配企业以生产服装为最,其次是加工手袋,以及电子、五金、毛织、塑料、人造植物工艺品和皮鞋等加工行业。企业有肇庆市制衣厂、肇庆市星湖制衣厂、肇庆市富华制衣厂、肇庆市爱华电子厂、肇庆市东兴五金电器厂、年兴针织厂、肇庆市旅游皮件厂、肇庆市粤华皮件厂、肇庆市华明包袋厂、肇庆市华发手袋厂、肇庆联营皮鞋厂和肇庆市金属家俱厂等。合资、合作项目中,有肇港综合制罐公司、蓝带啤酒厂(肇庆)有限公司、广庆棉纺企业有限公司、肇庆化纤制品厂有限公司、华侨大厦、星通电子有限公司、肇庆市童星玩具厂、肇庆市大理石公司、劲宝饮品(肇庆)有限公司、中富漂染企业有限公司、肇庆市耀庆拉链厂有限公司、名仕服装厂有限公司、肇明橡塑制品有限公司、肇庆金园酒店、肇庆市宝月宫乐园、七星(金铭)运输公司、肇兴重型汽车运输公司和肇庆普马仿瓷企业有限公司等。至19883月,全市有58家“三来一补”企业。自1979年至198832日止,共签订合同770宗,合同规定工缴费2500万美元,实际引进设备1500余台(套),实收工缴费515万美元。合资、合作企业有26家,合同规定外商投资额4605万美元,实际投入的资金达3000万美元。 

  二、面对“市改区”后的劣势以招商引资作为经济发展突破口 

  原来的县级肇庆市凭借地缘、人才等优势,一向是肇庆地区的“领头羊”,但1988年市改区后与市内其他县区相比,端州区却是“五脏不全”,原肇庆市的国企及有规模的集体企业一律上划,管理职能和权限也大大削弱。198832日,随着国营企业转市管辖,留给端州区的二轻、街道的集体工业的固定资产不足4000万元,产值不足16000万元。移交上市的合资、合作项目17家,利用外资金额4200万美元(其中以大项目居多,如易拉罐1350万美元;蓝带啤酒930万美元;二万锭棉纺950万美元等),留下属端州区管辖的合资、合作企业只有9家,外商投资金额405万美元(不足原总投资额的零头),“三来一补”企业留下的30家,这就是端州区外向型经济的“家底”。面对经济严重“瘦身”的劣势和困境,端州区唯有负重前进,“跛脚”起飞。 

  198834,端州区委、区政府召开首次干部大会,要求全区党员、干部和群众,统一思想,安定情绪,努力奋斗,共同写好端州历史新的一页。按照“紧中求稳,稳中求活,活中求发展”的思路,区委在经济发展的战略上,提出进一步解放思想,采取得力措施,放宽搞活。但怎样开放,如何壮大,资金、人才、技术、项目从哪里来.....这些,没有哪一样不考验端州人的智慧和胆识。当时,实践这一思路的重要措施被确定为大胆地招商引资。为此,两个月后随即成立端州区海外联谊会,大力发动海外乡亲为端州招商引资牵线搭桥。区委书记在成立大会上诚挚地请他们为端州区拓展国内外市场“当红娘”。接下来的一年时间里,端州区认真贯彻党中央提出的沿海地区经济发展战略,抓住国际产业结构大调整的大好机遇,采取倾斜政策,保护和刺激外向型经济发展,利用外资取得显著成效。这一年,新办19个合资合作项目。合同规定投资额2002万美元,其中利用外资1532万美元,占项目总投资的76%,到1988年底已建成试产的三项,在建项目11项。来料加工企业也有新的发展,全区拥有外商来料加工企业42家,接到加工合同252个,合同规定工缴费677万美元,实收工缴费102万美元,结汇额比1987年同期增长二成多。全区外商投资企业和来料加工企业共有45个厂,约占全区工厂的4成以上。1988年“三资”工业企业的总产值3313万元,占全区工业总产值的15%,比1987年增长69.4%。形成一批出口“拳头”产品,增加了两头在外、大进大出的能力,工业产品出口创汇增加,全年出口交货总值超过了1亿元,比1987年增长68.7%,占全区工业总产值的五成多,实现了由内向型经济向外向型经济转变的新突破。 

  198911618日,区委、区政府召开经济工作会议,提出端州区1989年的经济工作要坚决贯彻中央关于治理经济环境,整顿经济秩序和全面深化改革的方针,充分利用中央在经济调整中对外向型经济采取“网开一面”的政策,努力保持本区经济以适当速度发展。认真领会,灵活应变,从“网开一面”的网口中寻找机遇,找到出路。充分利用“网开一面”的政策,引进项目,引进外资,积极发展外向型经济。确定利用外资项目要抓好两头,一头是抓紧1988年全区在建17个外向型项目投产。他们是合资合作的普马仿瓷厂、英锋电子厂、电容导针厂、美佳化工厂、天虹石业厂、中富织布厂、东胜针织厂、台和电子厂、海州化工厂、国桥鞋厂、丝袜织造厂、肇新织染厂、中惠制衣厂、华阳电子厂等。这17个项目总利用外资1609万美元;另一头是要抓紧1989年计划引进外资规模1500万美元的选项、洽谈、立项、筹建工作,引进项目要紧紧围绕“一个煲、一张皮、一条线、小电子、小化工”做文章,形成端州区工业经济的特点和优势。会议还提出,可以采用“一厂两制”等办法,重点地拿出一批老企业,引进外资进行改造。而且1989年“三来一补”业务和工业品出口交货总值要有新的突破,“三来一补”结汇要求达到150万美元以上,工业品出口交货总值要达到1.5亿以上。为贯彻落实会议精神,端州区政府有关部门对现有的外商投资企业开展调查研究,分批排队,帮助这类企业解决实际的困难和问题,指导帮助他们提高自身的经济管理水平和经济效益,做好协调、服务、检查和监督工作,在国家政策允许的情况下,从交通、能源、物资、劳力、生活设施、法律咨询等方面提供便利的条件。1989218日,端州区引进的最大的“三来一补”企业——肇庆亚土电子工业公司隆重开业。 

  1990618,区政府出台《关于鼓励外商投资的优惠办法》。外商在端州区投资,除享受国务院和广东省人民政府、肇庆市人民政府的优惠政策外,端州区再增加八项优惠政策。1990 626日至71日,端州区招商贸易代表团前往珠海市参加1990年广东省对外经贸洽谈会。这次招商项目和贸易额端州达到884.55万美元。从建区到1990年,端州区引进外资企业以轻工产品深加工工业为主。199163日下午,在新落成的端州体育馆举行端州区十三项工程竣工联合剪彩庆典。包括不锈钢器皿一厂扩产工程、肇庆联合饲料厂、国鸿鞋材厂、永庆制衣有限公司、金汇洗漂有限公司、肇庆市进口汽车维修服务公司、端州石油化工厂等。十三项工程的全面竣工,为端州区在“八五”期间经济和社会发展打下良好的基础。1991713日,区政府出台《肇庆市端州区鼓励外商投资的实施办法》。916日至21日,肇庆市组织12个县(区)在香港举办为期6天的出口商品推销洽谈会。端州区签订项目合同协议共20宗,总投资3535.28万美元,贸易合同21宗,565万美元,创本区参加历次招商会纪录。在此后两年时间里(19911993年),金田电热器具公司、肇庆市昆庆毛绒厂有限公司等一批较大规模企业先后创立。 

  1992年邓小平南巡谈话后,广东省政府举行新闻发布会,时任省长朱森林宣布:国务院已批准将韶关、河源、梅州三市列入沿海经济开放区,同时将大亚湾、南沙两地区开辟为经济开发区。至此形成珠江三角洲经济开放区——粤北、粤东北山区的多层次、多类型、多功能的对外开放格局。端州区紧紧抓住发展机遇,强化招商引资,在每一个发展阶段都有新举措。“八五”时期(1991——1995年),靠“借鸡下蛋”“借智借力”,推动一批批外资项目落户端州,形成经济的高速增长。19931994年,引进外资项目多元化,包括教育、文化、餐饮、咨询、房地产等行业。这个时期,是端州区经济发展的黄金五年,GDP五年翻了一番多,年均增长22.9%。1995年外贸出口1.1亿美元,比1990年增长5.1倍,五年翻两番多,年均增长43.7%。“八五”期间实际利用外资1.4亿美元,比“七五”时期增长13倍。“八五”时期累计完成投资17.54亿元,比“七五”时期增长3.9倍。端州成功地实现由“市”到“区”的平稳过渡,用短短几年时间便超过了原县级肇庆市的经济发展水平。“九五”时期(19962000),端州区不失时机,借助被划入珠三角经济发展区的良好机遇,坚持内引外联,扩大招商成果,扩充经济容量,再一次推动经济快速稳健发展。19951997年,以生产精密不锈钢产品、电脑配件(电脑主机板、软磁盘驱动器等)、仿貂皮毛毯、高级化妆品等外商投资企业逐步形成规模。肇庆市昆庆毛绒厂有限公司、肇庆万亚电子实业有限公司、肇庆市立得电子有限公司等外资企业增资扩产。1998年,肇庆市百花园房地产开发建设有限公司和黄岗镇部分企业在香港承办招商洽谈会、推介会,引进外资发展端州房地产业。199941213日,区委、区政府召开外资企业现场办公会议,由区委书记、区长带领,肇庆海关、市人行外管局、市环保局、市电力工业局、市中行等市及驻市、区有关单位的负责人参加。现场办公采取到企业边看边议的形式,在两天时间里,先后到恒进电脑公司、昆庆毛绒厂、国声公司、国侨鞋业公司、显邦电子公司、立得电子公司、东洋洛克德不锈钢工程公司、美亚金属制品有限公司8家区外资骨干企业,既听取和了解企业今年生产经营及开局等情况,又研究解决企业当前生产经营和发展方面遇到的困难和问题,收到较好效果。同时,区政府聘请张栋梁、邓仲斌等外商6人担任区政府经济顾问,聘期3年。 

  这个时期,端州区坚持实施外向带动战略,引进外资和技术,大力发展外向型经济。通过优化投资环境,特别通过“以商引商”“以情引商”,认真抓好招商引资,鼓励外商增资扩产和引进新项目新技术,培育新的经济增长点。不仅引入了一批新的“三资”企业,而且还促使原有的一批“三资”企业增资扩产,使端州区的外向型经济不断发展壮大。“九五”时期累计实际利用外资2.36亿美元,占历年累计实际利用外资的60%;三资企业的出口已占全区出口总值的93%。万亚、显邦、美亚、昆庆等一批规模大、科技含量高的三资企业,已成为端州区工业领域的重要支柱企业。万亚电子实业有限公司被国家外经贸部选为19971998年度中国最大的500家外商投资企业。在外向型经济的带动下,端州经济发展又跃上了一个新台阶。1999年,国内生产总值(GDP)首次突破20亿元大关,五年年均增长13.6%。2000年本级财政收入1.23亿元,比1995年增长1.04倍,年均递增15.4%。“九五”时期,全社会固定资产投资累计完成29.3亿元,比“八五”时期增长67%。外商投资企业的发展对端州区经济发展起到很好的促进作用,引进了国外的先进设备和生产技术,提高了企业的管理水平,搞活了区、街经济,改造了老企业,解决了区内一部分人员的劳动就业问题。至2000年年末,全区累计有“三资”企业326家(合资企业32家,合作企业215家,独资企业79家),注册资本总额4.86亿美元(外方总额3.46亿美元),合同规定投资总额6.84亿美元(合同外资额4.9亿美元),实际投资总额4.65亿美元(外资3.93亿美元)。 

  三、立足区位优势,实现跨越式发展 

  肇庆市端州区位于广东省中部偏西、西江北岸,距广州104公里。作为珠三角连接大西南的枢纽门户城市的中心城区,端州具有独特的区位优势。进入21世纪,端州区委在四届五次全会上提出“二、三产业并举、外向带动、科教兴区、民营旺区、可持续发展”五大发展战略,目标就是要立足区位优势,实现经济体制和经济增长方式两个根本性转变,着力提高经济增长的质量和效益。 

  但是,端州区由于土地资源紧缺,招商引资载体缺乏,难以引进大项目;区属外资企业产品的设计、研发、销售基本在境外,企业只赚取加工费;因过去未考虑产业招商,未能形成完整的产业链和集聚效应优势的产业群。针对这些劣势和困难,20046月召开的区外经贸工作分析会,提出要以城市经济为主导进行招商引资;20053月召开的外经贸工作会议,强调抢抓世界500强、注册资本超千万元等大项目的引进,以大项目带动一个行业、一个产业的快速发展。按照“招大商,引强资”的发展思路,端州区以产业结构调整为主线,以历届“肇庆金秋”经贸活动为契机,全力引进科技型、创税型、生态型重大项目,通过加大工业园招商引资载体建设力度,吸引一大批项目落户端州。为了吸引更多的外商前来投资,端州区决定,发展2000亩有群体效应、功能齐全的区、镇两级工业园。其中区级工业园1000亩,划分为光电产业区、电子信息区、轻工科技区、纺织城和生活区等六大区域,营造良好的投资环境。端州区政府规划启动的招商工业园区有科技工业园、睦岗工业园、黄岗工业园等等。这些工业园区的道路、排水、供电、通讯网络等一应俱全。坚持“让利求发展”战略,舍得花钱求项目,舍近利求远利,以零价转让地皮方式吸引高科技项目落户,为一次性投资5000万美元以上的投资者免费提供企业生产用地。同时,采取“走出去,请进来”的办法,强化与国内外知名企业的联系。本着“平等互惠、让利发展”的方针,先后组织和参与多次大型经济洽谈会,并先后到珠江三角洲、台湾、香港、日本、韩国等地进行招商活动,用诚意和热情引商留商,效果十分明显。2002828日端州区在皇朝酒店举行对外经贸洽谈会,共签约22个项目,合同总金额6689万美元,其中外资4863万美元。耀东、显达、国联等10家公司(企业)的10个项目分别举行剪彩仪式。端州区与华南理工大学、广东工业大学、广东商学院、华南农业大学等多所高校建立了技术合作友好关系,通过协作,不仅可以为企业提供各类指导、科技扶持、技术咨询、人才培训等服务,更可为企业解决技术难题和技术创新等问题。20007月,肇庆华锋电子铝箔有限公司被广东省科技厅认定为广东省高新技术企业。为营造良好发展环境,端州区致力强化各级政府及各部门的服务意识,区领导均落实招商引资挂点责任制。还专门设立了外商投资服务公司,为投资者提供法律咨询、代办工商注册、税务登记、海关备案、代办公证、见证、验资、报关等各项服务,协助办理内销批文、商标注册、商检等手续,提供“一条龙”服务。另外,还成立了外商投诉协调小组,根据外资企业在生产、经营、出口等过程中提出的各种投诉,协调有关部门联合解决,保护外商的合法权益。 

  一连串的优惠措施加上优质的服务,使招商引资工作迎来了一个又一个春天。一是每年所新签合同宗数、注册外资金额和实际吸收外资数量均有双位数字的稳步增长;二是所招项目规模和质量有所提高,项目种类也由过去的工业招商扩展为二、三产业并举招商;三是招商的地区由港澳台为主扩大到日韩、欧美等发达地区。2002年,端州区实际利用外资突破5562万美元,外贸出口超过2.13亿美元,踏上了一个新的制高点。至2002年底,外向型企业支撑着端州经济的健康发展,外向型经济已占全区经济总量近八成。利用外资成绩显著,对外贸易稳定增长,招商引资进入了黄金期,无论在规模、速度还是质量上,都居于全市前列。2007年,全区实际利用外资8658万美元,是1987年的1082倍,年均增长41.8%。全区外贸出口总值51220万美元,是1987年的826倍,年均增长40%20年间累计实际利用外资8.1亿元;累计外贸出口总值达到30.4亿元。万亚电子实业有限公司、美亚(肇庆)金属制品有限公司、昆庆毛毯厂有限公司、祥昱实业有限公司、中宇科技有限公司、国声镭射技术制作有限公司、国联金属制品有限公司、华锋电子铝箔有限公司、显达电子有限公司、立得电子有限公司、科威(肇庆)半导体有限公司、耀东制衣(肇庆)有限公司等一大批重点项目的先后建成投产,成为端州区新的经济增长点和经济发展的重要支撑。 

  四、端州区招商引资的成效与经验 

  总的来说,改革开放以来,端州区经济实现跨越式发展,综合实力显著增强,经济发展实现了从“快跑”到“领跑”的跨越。到2007年,全区生产总值(现价)由建区之初的1.8亿元跃升到57.7亿元,按可比价计算,增长了18倍,从经济总量来说,等于重造了18个端州;人均生产总值突破5000美元,超出全省平均水平767美元;财政一般预算收入突破4亿元,是1987年的21.5倍;三次产业结构由1987年的12.234.653.2调整到1.23959.8;民营经济占GDP的比重达到57%,成为全区经济发展的主力军;规模工业实现总产值80.1亿元,是1987年的133倍,工业利税1.69亿元,是1987年的28.2倍;全社会固定资产投资达到23.2亿元,是1987年的58倍;社会消费品零售额达46.8亿元,是1987年的21倍;实际利用外资8658万美元,是1987年的1082倍;外贸出口5亿多美元,是1987年的826倍;农民人均纯收入8530元,是1987年的8.6倍:城镇居民人均可支配收入12278元,是1987年的10.6倍。1987年至1988年,全区房地产业投资为零,到2007年,房地产投资达15.6亿元,增长了77倍,2007年上缴税收2.12亿元。城区人均居住面积从建区前的10.2平方米增长到24.1平方米,翻了一番多。事实证明,一个地区在加快发展过程中,其经济的外向度愈高,发展的速度就越快。经济欠发达地区积极发展外向型经济,加强产业结构调整,优化出口商品结构,拓宽引进外资领域、渠道,承接国内外的产业转移是非常重要和必要的。端州区作为肇庆市的中心城区,改革开放以来,以“外向带动是端州经济的命根子”作为指导思想,紧紧抓住对外开放的有利时机,坚定不移地加快对外开放的步伐,外资经济起步较早,发展较快,利用外资成绩显著,对外贸易稳定增长,推动了全区开放型经济的蓬勃发展,积累了一定的经验。 

  一是树立“立体招商”的理念。以工业招商为重点,以三榕工业园为平台、载体,全方位招商为手段,全面推进各类招商工作。同时,提高招商引资的针对性和选择性。根据端州区土地资源匮乏的实际和产业集聚的目标,按照科技含量高、附加值高、财税贡献大、发展前景好、环境污染少等条件,明确五种招商重点:资源节约型、科技创新型、产业带动型、生态环保型、关联配套型。逐步改变以往的“一对一”引进模式,变分散、零星的引进为有针对性的集中式引进,立足于大项目带动,切实提高引进的成效,提高引进企业的档次。 

  二是创新招商引资的手段。没有创新就没有活力。为做好招商引资工作,多动脑筋、多想办法,不断创新招商引资的手段和措施,如以诚招商、以情招商、以商引商、网上招商、关系招商、产业招商、小分队招商、建立基地招商等,不断提升招商引资工作的针对性和有效性。 

  三是创新招商引资的激励机制。尽管物质激励不是调动积极性和创造力最有效的“武器”,但物质激励欠缺却是破坏积极性和创造力的强有力因素。为了充分调动全区招商引资、引进大项目的积极性,端州区制定特殊的奖励办法,对为端州区成功引进外资和民资作出贡献的单位和个人给予重奖,这不仅可以变压力为动力,而且进一步营造了招商引资的浓厚氛围。 

  四是优化招商引资的环境。提升公共服务水平,大力营造亲商富商安商环境,以优质的服务稳定发展好原有的客商,鼓励和促进外来投资企业不断增资扩产,同时建好平台,创好氛围,集中精力抓好三榕工业园的基础设施建设,筑巢引凤,提高招商引资的吸引力和竞争力,吸引一批有前景、效益好的项目落户工业园。 

  五是提高招商引资的效益。在招商引资工作中,数量是基础,质量是关键,效益是目的。招商引资工作的效益最终体现在端州区经济总量的增大和财税实力的增强上。端州区的招商引资工作一直朝着这个方向努力,为推动端州经济发展作出了贡献。 

  (作者单位:端州区史志办公室) 

    

  家庭联产承包责任制在高要的推行  

  高要区委党史研究室 

  改革开放是邓小平理论的重要组成部分,而中国的改革首先从农村开始。1978年,安徽凤阳小岗村,开始实行家庭联产承包责任制,拉开了中国改革开放的大幕,促成了党的十一届三中全会作出改革首先从农村开始的决策。 

  19809月,中共中央下发《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》,肯定了包产到户的社会主义性质。1983年初,农村家庭联产承包责任制在全国范围内全面推广。 

  1980年,高要县委根据中共中央有关方针、政策,在全县农村范围内逐步推行了家庭联产承包责任制。 

  一、多种农业生产经营责任制并存时期 

  生产关系一定要适应生产力的发展,否则就会束缚和阻碍生产力的发展。人民公社建立前的1957年,高要全县农民人均年收入56元,到1977年才增加到123元,平均每年只增加3.3元。很显然,旧的农业生产经营制度,已束缚和阻碍农业生产发展。 

  197812月,中共十一届三中全会在北京召开,会议作出了党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来的决策。高要县委迅速组织各级干部学习三中全会文件精神,深刻领会其精神实质,并进一步开展了真理标准问题的讨论,加深对三中全会有关政策的认识。从此,高要与全国各地一样迈开了改革开放的步伐。 

  改革开放初期,主要是解放思想,更新观念,打破计划经济体制的束缚,贯彻特殊政策和灵活措施。19792月,高要县委召开三级干部会议,传达贯彻十一届三中全会精神,落实中共中央有关农村政策。同时,研究和部署搞好农业生产、夺取农业大丰收等项工作。会议宣布了十三条关于加快农业发展步伐的措施,如养猪政策、口粮政策、副业生产、增加社员五边地等,会议还讨论制定了《关于农村经济政策和措施的意见》和《高要县1979年农业生产计划》。8月中旬,县委召开常委会议,会议对以发展种养为主的多种经营、办好社队企业、加强党对经济工作的领导以及大队、生产队干部报酬等工作作了具体规划和部署。到10月,高要县委在莲塘公社召开全县各级农村经营管理干部会议,总结交流农村经营管理工作的经验,制订推行“定劳动力、定地段、定产量、定工分、定成本,超产奖励”的生产责任制。按照党的政策,制订一系列措施。高要县对农村经济体制开始进行了有效探索,实施各种形式的责任制,而比较普遍的是“五定一奖到组、到人”(即定劳动力、定地块、定产量、定工分、定成本,奖罚到组、到人)责任制。121日,高要县委制定《关于全面推行水稻联系产量生产责任制的意见》,要求各公社、大队以及生产队推行“五定一奖”生产责任制。由此,“五定一奖”生产责任制,在各地实行过程中开始进一步加以简化、完善。 

  1980年春,高要县有部分生产队已将“五定一奖到组到人”的责任制转为联产包干到户责任制。 

  由此,高要县农村中形成了多种农业生产经营责任制形式并存时期。一是较为先进的农业生产经营责任制即家庭联产承包责任制,被部分农村“能人”所接受,先行先试;二是家庭联产承包责任制还在探索阶段,中共中央还没有明确提倡,但大部分生产队已打破原来的农业生产经营模式,如推行“五定一奖”生产责任制;三是有部分地方干部群众思想较为固化,仍然依赖于旧有农业生产经营模式,统一排工、统一记工分,集体生产统一分配。 

  二、推行家庭联产承包责任制的过程 

  19809月,中共中央下发了肯定包产到户的社会主义性质的文件后,高要县委根据中共中央的方针、政策和上级党委的工作部署,在农村开始推行家庭联产承包责任制。 

  (一)采取有效措施放宽政策,引导农村推行家庭联产承包责任制 

  高要县委在推行家庭联产承包责任制试点的同时,通过放宽政策,制订一些行之有效的措施,引导农村实行家庭联产承包责任制。首先,根据《关于放宽政策、促进生产的若干规定》的文件精神,制定:一是尊重生产队生产、经营的自主权;二是按中央《六十条》规定,分给社员自留山、自留地、饲料地;三是允许和鼓励社员发展正当的家庭工、副业;四是积极办好国营和集体商业,公社、大队可经商。并且对粮食的征购也进行了相应的改变,实行“户交队结”办法。其次,通过召开农业生产会议和经验交流会,进一步解放思想。19812月下旬,县委召开有300多人参加的治穷致富会议,研究如何治穷致富,使农村尽快富裕起来,并提出致富目标。4月,县委召开农村工作会议,会议提出:一是解放思想、摆脱“左”的束缚,继续把经济搞活;二是注重调查,总结经验,尽快把农村搞活;三是扬长避短,调整、改革、挖潜,走农工商副综合发展的道路;四是大胆起用人才,提高经济工作的实效。 

  (二)解放思想,对先行先试的农业生产经营体制改革给予支持 

  高要县委在推行家庭联产承包责任制过程中,坚持解放思想,对先行先试的农业生产经营体制改革,采取开放包容的态度。 

  1981年高要县发生了一件轰动全国的事情。事情是这样的,1981529日,《人民日报》在二版头条加按语登载了题为《一场关于承包鱼塘的争论》的报道文章。 

  这篇报道文章发表后,引发全国性对这问题的大争论大讨论。而争论的原因,是由于高要县沙浦公社沙一大队第六生产队社员陈志雄承包鱼塘雇工经营。 

  党的十一届三中全会前后,“左”倾思想还比较严重,在1980年中央75号文还明确规定了“不准雇工”。因此,陈志雄雇工经营的做法,与上级有关文件精神相违背。从而,引发了当时社会上对这件事的议论。 

  这篇《一场关于承包鱼塘的争论》文章发表后,《人民日报》开辟了题为《怎样看待陈志雄承包鱼塘问题》专栏,开展大讨论。讨论后出现了三种态度:默认、反对和观望,极少数人公开支持。这次讨论的过程中,共刊登了21篇文章,结束时并没有作讨论总结,只是以一篇题为《进一步解放思想,搞活经济——对陈志雄承包鱼塘有争论的两个问题的看法》的文章结束了本次讨论。 

  但事情远没有结束。事情不仅引起媒体的争论,后来还引起了包括中央、省委一些领导人的关注。直到1982年,广东省委有关部门还专门开会讨论雇工问题。会议由省委农村工作部、省农业经济学会和佛山农经学会联合召开。会议就农村雇工的利弊及产生的原因、两种社会制度下的异同以及雇工的对策等议题进行了讨论,在讨论中定义陈志雄承包鱼塘雇工经营虽然有资本主义生产形式的因素,但不等同于本质上就是旧社会资本家剥削农民或者走资本主义道路。会议认为沙浦镇沙—大队农民实际经济状况变好而不是被剥削变得更差的事实逐渐得到认同。最后,会议的讨论基本取得了共识,产生了积极的影响。 

  高要县委对陈志雄的雇工经营行为一直是支持的,即使是在舆论和政治压力最大的时候都没有改变。即使在省农委组织人员到高要县进行调查,高要县委领导班子也态度鲜明,形成了统一的认识,认为必须“不唯书,不唯上,只唯实”,积极配合好上级党委和联合调查组,实事求是做好调查研究,真正处理好陈志雄的事情。在对雇工经营行为上也一直采取热情鼓励和积极支持的态度。陈志雄承包鱼塘并非一帆风顺,受到了来自多方面的压力,有人认为陈志雄“亏了集体肥了自己”“承包鱼塘是不合法的,是走资本主义道路”。同时,陈志雄在鱼塘经营上也碰到了不少困难。在陈志雄经营遇到困难时,县委领导经常给予关心。一个是在生产资料供应、资金方面给予陈志雄扶持。县委先后三次帮助陈志雄疏通了贷款渠道;先后四次协调解决了养鱼饲料供应不足的问题。另一个是从政治上、精神上给予陈志雄极大的关心和鼓励,连续两年评陈志雄为先进生产工作者和劳动模范。 

  对陈志雄事件的处理,反映了高要县委解放思想,坚持改革开放,实事求是,“敢作敢为敢为人先”,敢于实践探索的工作作风。 

  陈志雄事件发生后,到1982年,全县出现了家庭联产承包责任制大发展的形势。至1983年底,高要县所有生产队实现了家庭联产承包责任制。 

  (三)深化、完善、巩固和改进家庭联产承包责任制模式 

  1984年后,按照国家方针政策,全县改革的范围进一步拓宽,内容进一步深化,产业结构进一步优化,经济得到进一步的发展。在农村继续完善家庭联产承包责任制,调整农业结构。1984年,县委以一年时间系统进行完善、健全、巩固、提高家庭联产承包责任制工作。其中,上半年抓了完善山林责任制到户,明确划分“自留山”“责任山”到农户经营,村经济合作社与农户签订承包合同,明确山林权属与承包权利、义务,实行“责任山”承包期限30年不变,发放“自留山证”与“责任山承包合同”到户。到下半年主要抓好完善土地的家庭联产承包责任制,实行家庭联产承包15年不变,村经济合作社与农户签订承包合同,把土地承包证书发放到户,从而使集体与农户的土地承包关系以合同形式明确下来。 

  家庭联产承包责任制实行10多年后,1994年高要试行“两田制”。试行“两田制”,基本在耕地较多、农业基础较好的几个低塱镇中进行,同时尊重群众意愿。“两田制”即:除每户保留一定的“口粮田”外,其余的作为“股份经济田”。口粮田继续由农民承包经营。经济田则由集体统一起来,实行统一规划,以投标方式发包给种养能手经营,由承包者自行选择经营项目,以耕地入股的农民可以享受按股分红。发包期限根据各地的情况而定,种植蔬菜者一般每年投包一次,其余的一般期限达35年。“两田制”可有效解决土地分散经营和规模效应的矛盾,既保证了农民有田耕,有股份分红,也能壮大集体经济。19957月,高要县委、政府召开工作会议,要求农村进一步试行“两田制”,特别“平原”和丘陵地区耕地较多,引导农民群众实行“两田制”,耕地较小的山区试行“两山制”,引导林业股份合作经营办法。到1996年共有170个管理区(现称为村委会)实施了“两田制”,初步建立了土地的合理流转机制,并取得了良好效益。通过农业推行“两田制”和股份制,倡导农业基地化经营和家庭式小农场集约化经营,促进了农业专业化、基地化发展,以及“三高”农业的发展。 

  三、推行家庭联产承包责任制取得的成效 

  高要县委按照党的方针、政策,顺利地完成了在农村推行的家庭承包责任制工作,在全县农村实行了家庭联产承包责任制,并取得了良好的成效。 

  第一,全面实现了家庭联产承包责任制。高要县于1980年下半年开始,在农村推行家庭联产承包责任制。到1982年夏收后,全县实行家庭联产承包责任制的生产队多达3735个,占全县生产队总数的63%。年底统计,实行了家庭联产承包责任制的生产队达到九成。1983年全县农村全面实行了家庭联产承包责任制。由1980年至1983年,短短几年时间就在农村实现了家庭联产承包责任制,顺利完成了这次自土改以来大规模的农业生产经营体制改革。这是高要县委解放思想,坚持改革开放,实事求是,敢于实践探索,以及全县干部群众团结一致共同努力的结果。 

  第二,调动了农民生产积极性,促进了农业产业化形成,有力地推动了高要经济的发展。家庭联产承包责任制是解放生产力、促进生产力发展的体制,是比较适合当时中国农村农业生产经营的体制。故此,高要县实现了家庭联产承包责任制后,粮食产量有了明显的提高,解放了富余劳动力,调动了农民生产积极性,催生了农业产业化,农村农业生产和经济迅速繁荣起来。 

  1982年夏收后,全县所有推行了家庭联产承包责任制的社队,全部获得了不同程度的增产。全面推行家庭联产承包责任制,也广泛调动了农民的生产积极性,有力地促进了农村农业生产向专业化、基地化、商品化发展。1982年,高要县在农村全面推行家庭联产承包责任制,并发展各种专业户、重点户,大部分社队改变了“集中劳动,统一管理,统一分配”的生产经营管理模式,促进了生产的发展,这年稻谷产量达33370.5万公斤,创历史最高水平。1983年,永安区仓南村粮食专业户龙五娣一家3口,承包160亩土质瘦瘠的低产田,夺得年亩产650公斤的好成绩,交售国家商品粮5万公斤,成为全省交售商品粮最多的农户。从1985年开始,高要县农业进入了稳步、快速增长的发展时期。到1992年,全县农村中从事粮食、林业、养猪、养禽、养鱼、水果、药材、蔬菜、农产品加工以及机耕服务等农业专业户已达1.3万户,占总农户的9.5%,专业户完全按照市场的需要发展生产,其专业产品的商品率达到95%以上,带动了全县农业商品率的提高,1992年全县农产品的综合商品率达到80%。农业专业化、商品化的迅速发展,使农民迅速摆脱贫困、加快致富步伐。1992年同1984年对比,8年间农业总产值由22861万元增加到108096万元,增长372.8%,平均年增长21.4%;农民人均纯收入从551元提高到1278元,增加727元,平均每年增加90.8元。与此同时,农村大量的剩余劳动力得以迅速转入二、三产业,乡镇企业蓬勃发展,促进了农村产业结构的调整,繁荣了农村经济。 

  第三,解放思想、坚持改革开放、发展经济的理念不断增强,改革开放步伐持续向前迈进,继续走在前列。陈志雄雇工事件的产生和处理,增强了高要县委、县政府解放思想、坚持改革开放、发展经济的理念,促使各方面改革不断深化,而且多个方面改革在一定时期内在肇庆地区依然处在领先位置。如后来高要部分农村推行的“两田制”和股份制,以及在工业上推动的发展民营企业、承包制、股份制等方面,再次先行一步,继续成为领跑者。 

    

  鼎湖区房地产改革开放30年发展实录 

          陈小珍 

  肇庆市鼎湖区位于广东省中部偏西地区,西江下游,是肇庆市中心城区重要组成部分,属珠江三角洲地区改革发展规划范围主体之一。东邻佛山市三水区,北接四会市,南靠高要区,西与端州城区接壤。全区总面积596平方公里。 

  鼎湖区交通区位优势突出,自然生态环境优越,是粤港澳大湾区连接大西南咽喉要地,是珠三角最后一块连片完整可开发的土地。市委市政府已把鼎湖区的中心地段规划为肇庆新区,拟把肇庆新区建设成为大湾区高端高新产业集群地和大西南要素资源集聚地,并以“绿色崛起,产业兴区,新区一体,联合发展”为建设目标。 

  肇庆新区和鼎湖区联合发展,在如此有利的形势下,鼎湖区当前成为各大品牌开发商必争之地,世界五百强、全国著名房地产企业如中海地产、保利地产、碧桂园、恒大地产、美的地产纷纷入驻,许多高楼横空出世,打造出一个全新城市风貌的鼎湖,使现阶段的鼎湖进入到房地产鼎盛时期。 

  一、鼎湖区房地产发展历程回顾 

  鼎湖区房地产发展历程以国家政策福利分房结束为分水岭,再以2009年为一个时间节点,大体可分为三个阶段: 

  (一)1988年至1998年:市场启蒙期和市场发展期 

  国家福利分房政策结束之前,鼎湖的房地产市场主要是以国有房地产开发为主。 

  198817,经国务院批准,从高要县析出设鼎湖区,为肇庆市(地级)辖县级区。198832日,肇庆市鼎湖区正式挂牌成立。1988年至1998年,鼎湖共成立三家房地产企业:鼎湖房地产公司、鼎湖居房地产发展公司和源河实业开发有限公司。其中,源河实业开发有限公司是私人企业。三家公司分别推出如银发商业城、民兴楼、鼎湖居等11个房地产项目。 

  1993727,鼎湖区成立肇庆市第一家房地产集团公司——鼎湖房地产公司。该公司的成立,见证了鼎湖区房地产业的发展与兴起。该公司开发兴建的第一个房地产项目——银发商业城,位于桂城水坑华乐1街至5街,先后共建有313层至5层的商住楼,填补了区内无房地产业的空白。随后,随着该公司资本的扩大,继续兴建了民兴楼、鼎湖居、坑口民发楼、万福楼、聚福楼等房地产项目,房产转让成交价格每平方米600700元。 

  当时鼎湖区房地产开发企业的任务是按国家计划征地、拆迁、建房,然后再按计划进行销售,经营模式简单而轻松。而其住宅产品仅只满足简单的居住功能,解决住的问题,停留在刚性需求上。 

  1996年,民间资本进入鼎湖房地产市场,新城区坑口是房地产开发重点区域。源河实业开发有限公司投资坑口“商贸城”商住楼,是民间资本进入鼎湖区房地产市场的首个项目。“商贸城”位于鼎湖坑口罗隐大道,有商住楼10幢,总建筑面积3.79万平方米。继“商贸城”之后,民资国资逐渐集中投向城区商品房市场,“金鼎花苑”“鼎湖雅苑”“国兴楼”“国兴花苑”等多个项目先后开发。虽然开发的楼盘项目逐年增长,但房产转让价格却逐年上升。当时的房地产交易市场蓬勃发展,成为鼎湖区经济支柱产业之一。 

  这些楼盘的兴建,缓解了住房短缺的矛盾,开创了房地产综合开发的先河,为鼎湖的房地产发展奠定了基础。成片的土地开发,集中地住宅建设,齐全的配套设施,使鼎湖的居住生活有了一种全新的体验,百姓居家置业从此进入了小区时代。 

  (二)1999年至2009年:鼎湖区房地产住宅市场的上升期 

  国家当时的房地产政策是:1998121日后全面取消福利分房,1998121日后参加工作的人按月拿房贴,1998年之前的没有享受过福利分房的可以享受一次性货币补贴。这一政策迅速推动了全国房地产企业的发展,无疑,鼎湖的房地产也受到了该政策的影响,翻开了新的篇章。 

  随着国家福利分房时代的结束,鼎湖的房地产业进入了快速发展阶段,一批股份制、私营企业房地产公司的成立以及外来房地产公司的介入使鼎湖区房地产业得到了前所未有的发展。 

  鼎湖城区发挥鼎湖山环境、气候优势,商住楼逐步向大规模、高质量、环境公园化、社区人性化住宅小区发展,吸引大批广州、佛山以及东北地区等外地居民置业。 

  此外,2002年逐步完善的公积金制度,大大提高了职工商品房购买能力,激发了职工的购买欲望,进一步推动了当时的房地产价格的提升。 

  截止到2009年年底,鼎湖区房地产业迅速回暖,商品住宅销售面积和销售金额同比增长均超过450%。据了解,2009年,鼎湖区在建楼盘21个,施工面积达46.8万平方米,销售商品住宅16.5万平方米,销售金额达4.5亿元,分别增长504%488% 

  此期间,鼎湖区大力引进实力雄厚的房地产开发商,建设了大批绿色生态住宅区。“鼎湖森邻”“山水居”“世纪雅苑”等20多个高尚商住小区遍布鼎湖城区,建筑面积约100万平方米。名山效应、优越的地理位置、高品质的楼盘以及商品房平均房价只达到全省平均水平的50%等优势,吸引了珠三角以及肇庆周边群众前来购房。据统计,目前在鼎湖购房的人群中,肇庆地区购房者约占42%,外地购房者约占58% 

  1999年至2009年,商品住宅销售面积平均每年稳定增长,销售价格却从1999年的1000元左右跃升到2009年的4000元左右。可以说,房地产市场价格随着居民收入逐年提高而增长,是符合市场波动规律的。 

  这一阶段,别墅开始进入大众视野。鼎湖的别墅区有桂花园、桂香园、明湖花苑、鼎湖花苑、怡景花苑等。别墅区品位以欧式风格为主。 

  这一阶段产品形态呈现多样化特点:联排别墅、独栋别墅,花园洋房,多层、高层、小高层,大中小户型等基本上都可以在鼎湖市场上找到,但是占据主体的还是步梯楼房,以山水居为典型代表。 

  这一阶段市场特点:国有房地产开发企业依然活跃在市场上,占据市场较大份额,但是外来开发商的进入以及一批股份制、私营开发企业的加入使得房地产开发市场出现一定程度的竞争,再加上取消福利分房后的基本需求得到满足,市场需求更多转向普通大众消费者,消费需求也不再仅仅是满足基本的居住需要,从而导致房地产市场出现了多家企业竞争的局面。 

  这一阶段的消费者来源也呈现出多样化的特点:本地公务员、企事业单位职工,集中居住在山水居、鼎湖名苑等较有名气的楼盘。此时,个体工商业者、外来群体等都已成为市场的购买者。 

  这一阶段的需求特征也从单纯的满足需求转向大型小区为主,更加注重房子的面积、小区的安全性能、交通和生活的便利程度,但还没有考虑到学区房等其他因素。 

  (三)2010年至2018年:鼎湖区房地产住宅市场的调整期和爆发期 

  2010年至2016年,鼎湖区房地产住宅市场呈曲线形发展。2010年房价相比于上阶段,比较平稳,当时均价是每平方米4028元。2011年至2012年遽升到4727元,然后到2014年下降到均价每平方米4423元。2015年全区有房地产企业共56家,商品房均价每平方米4248元,其中商品住宅均价每平方米4088元。这7年时间,房地产市场价格有波动,但波动的幅度不是很大,只有几百元的差距,不会对市场造成非常大的影响。 

  2016年下半年受国家经济政策的影响,特别是受粤港澳大湾区概念以及新区高速发展的影响,鼎湖的房地产价格呈直线上升,到2017年年底均价已经达到每平方米8000元左右。 

  原因是近两年,随着粤港澳大湾区建设、珠三角深化改革发展等重大战略深入实施,随着市委提出“鼎湖要努力建设成为肇庆发展核心区”的发展定位,随着肇庆新区转入大建设、大投入、大开发、大招商阶段的辐射带动,随着独特的区位条件、最美的生态名片、便利的交通枢纽、丰富的土地资源等鼎湖独特优势汇聚,2017年前后全国著名大型房地产企业进驻,如中海地产、保利地产、恒大地产、碧桂园等。同时,随着“泛珠三角”概念的提出和肇庆经济的快速发展,以及鼎湖区人才引进的诸多优惠政策,各类人才相继被引入,进一步推动鼎湖房地产价格上涨。 

  二、鼎湖区政府现阶段对房地产的政策扶持及管理 

  2015年前后鼎湖区房地产价格平稳,但库存量依然较大,鼎湖区政府积极寻求解决办法和多种途径来缓解压力。为贯彻落实中央经济工作会议精神以及省住建厅和市委、市政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署,根据《肇庆市供给侧结构性改革去库存行动计划》要求,鼎湖区结合实际,按照“市级统筹、属地负责、因地施策、突出重点、有序推进”原则,启动房地产去库存租购并举试点,采取加大棚改货币化安置、建立租购并举的住房制度,加快农民工市民化、组建专业化房屋租赁平台等措施,不断深化住房制度改革,消化现有房地产库存,推动房地产供给侧结构性改革,逐步构建多层次、全口径住房保障体系,积极促进公共服务设施和基础设施均等化,提高居民居住水平,促进房地产市场平稳健康发展。具体有如下做法: 

  (一)降低住房公积金缴存负担 

  用三年时间(2016年至2018年)将鼎湖区住房公积金缴存基数上限从月平均工资5倍降低到3倍。全区住房公积金缴存比例高于12%的单位,20168月前一律予以规范调整,不得超过12%。从20168月,存量缴存单位缴存比例超过12%的,由住房公积金管理部门统一调整为12%。基数上限从月平均工资的5倍降低到3倍。对于缴存住房公积金确有困难企业,实行“低门槛进入,逐步完善”政策,企业经单位职工代表大会或工会讨论通过,可申请降低缴存比例,或降低缴存基数标准,先行建立住房公积金制度,待单位经济效益好转后,恢复正常缴存比例或缴存基数。对至今未建缴住房公积金,也未办理申请暂缓缴存住房公积金的单位,住房公积金管理部门将依据《住房公积金管理条例》等规定实施行政执法,切实维护职工的合法利益。 

  (二)人才政策去库存 

  为贯彻落实中央和省、市人才工作的决策部署,切实推进人才强市战略,统筹人才公寓建设,帮助支持各类人才减轻住房压力、缓解住房矛盾,营造吸引人才、留住人才、用好人才的安居乐业环境,进一步提升城市竞争力,促进经济社会发展。 

  2016年肇庆市住房和城乡建设局又出台《肇庆市人才公寓建设实施方案》(初稿)。肇庆市人才公寓建设实施方案的主要目标是按照“政府主导、社会参与、政策扶持、市场运作”的原则,根据来源、性质和服务对象等将人才公寓分为ABCD四类,在政府自建人才公寓的基础上,通过政府优惠、机制创新,引进专业的房产(公寓)租赁公司,鼓励民间房产投入,多种方式、多种渠道(筹建)人才公寓,以满足肇庆市各层次、各类型人才的住房需求。为切实解决引进高层次人才或住房有困难的医院在职职工短期租住的问题,鼎湖区结合房源充足、库存量较大的实际情况,自2016年起开始计划公共租赁住房,区政府发布了《关于肇庆市鼎湖城区2016年公共租赁住房申请准入条件的通告》,将保障对象确定为具有鼎湖城区户籍低收入住房困难家庭、新就业无房职工、城镇稳定就业异地务工人员、城镇稳定就业环卫工人和鼎湖城区户籍复退伍军人。 

  (三)放宽入户政策,利用人口红利,推动房地产去库存化 

  2017年,肇庆开创全省先河的“零门槛”入户户籍制度改革。20171月初市政府印发通知,进一步推进户籍制度改革,调整户口迁移政策,全面放宽入户条件。政策实施后,2017年全年我市共办理市外人员迁入23041人,较2016年增长了85.23%,户籍新政的实施取得了良好效果。 

  我市户籍新政的亮点包括了全面放开亲属投靠入户,放宽购(建)房和置业入户。除此以外,放宽租赁居住人员的入户条件,也是肇庆户籍改革的亮点。只要租赁合法稳定住所,持有居住证并连续居住满半年以上的人员,经过业主同意,即可以在租赁房屋所在地或租住地社区集体户申请登记常住户口,其共同居住生活的亲属可以办理随迁。 

  以上措施,对激发企事业单位人员及外来人口购买房产置业起到一定的作用。 

  (四)采取棚户区改造和租赁平台措施来应对楼盘库存 

  1、改革背景。鼎湖区是提升肇庆城市能级的重要载体,是肇庆未来中心城区的重要组成部分,是肇庆城市经济转型和城市空间拓展的新起点。但鼎湖区部分居民生活环境仍较差,如房屋破旧、周围环境脏乱、道路狭窄、交通不便,生活环境亟需改善。 

  为响应国家和广东省相关棚户改造政策,贯彻落实关于棚户区改造工作的决策部署,鼎湖区政府启动了肇庆市鼎湖区棚户区改造项目(一期),对鼎湖区居住环境较差的坑口街道罗隐居委会、后沥居委会、迪村居委迪二村和蕉园居委葫芦村进行棚户区改造,改造总面积为525亩,总人口数2528人,共739户,住宅房屋拆迁面积共103090平方米,列入《广东省2014——2017年棚户区改造规划》。鼎湖区棚户区改造项目(一期)采用政府购买服务的融资模式,确定项目主体,解决资金问题,采取房票货币化安置模式,鼓励棚改户进城购房,既能扩大内需,消化库存,稳定房地产市场,又能改善居民生活环境,加快农民工市民化,推动鼎湖区城镇化。 

  2、主要做法 

  1)强化组织领导,科学规划部署。棚户区改造是解决群众居住环境、消除安全隐患的重要手段,区委、区政府高度重视,成立由区长担任组长、两名副区长担任副组长、相关部门一把手担任成员的肇庆市鼎湖区棚户区改造项目(一期)领导指挥部,指挥部下设办公室和现场指挥部,设置综合协调组、调查摸底组、征收安置组、监察审计组、信访维稳组、舆论宣传组,抽调区内各单位业务骨干集中办公,明确责任,各部门工作相互配合,层层有责任,层层抓落实,形成常态化沟通和快速推进机制。 

  2)加强宣传工作,规范工作程序。利用电视、听证会、入户调查、宣传单等多种形式,加大对棚户区改造政策和意义的宣传力度,通过宣传发动,使广大棚户区居民家喻户晓,人人皆知,推动和促进棚改工作进展。抓住重点,找准突破口,规范工作流程,工作前期注重入户摸底调查,摸清棚户区住户房屋产权归属,建筑结构、面积及附属情况,住户身份、户籍、人口组成、经济收入、改造安置意愿等,一户一档,汇编成册,为棚户区改造提供详实资料;工作开展期间做到公开透明,阳光操作,落实安置房来源公开、补偿安置标准公开、安置方案公开、评估标准公开。 

  3)创新融资模式,解决资金问题。鼎湖区棚户区改造项目(一期)总投资额为9.21亿元,为减轻鼎湖区财政负担,肇庆市政府授权鼎湖区政府,借力社会资本,解决资金难题。由鼎湖区城发建设投资有限公司通过单一来源谈判采购中标,作为棚户区改造项目融资和拆迁安置工作主体,提供住房保障服务。在争取中央补助资金的同时,鼎湖区城发建设投资有限公司积极向金融机构争取融资贷款,获得融资贷款资金共6.71亿元,其中国家开发银行和广发行银团融资贷款5.66亿元,国开基金发展有限公司融资1.05亿元。鼎湖区政府根据政府购买服务,明确将棚户区改造项目采购资金逐年纳入当年财政预算管理,提供强有力的资金保障。 

  4)加强政府推动与市场化运作相结合。2016年鼎湖区房地产市场处于低迷状态,需求总体乏力,“有量无价”,库存压力大。鼎湖区棚户区改造项目(一期)充分利用当时房地产市场形势,创新采用房票安置和货币化安置相结合的安置方式。房票货币化安置,是指对于个人部分的宅基地补偿、房屋拆迁补偿、安置补助、原房屋装修补偿费、附属物补偿费及奖励等一律采用房票安置方式;集体土地征收采用货币补偿。房票是给予棚改户购买安置房屋的资金凭证,房票标明棚改户房屋的拆迁协议号、姓名和身份证号、货币补偿金额等相关信息,房票票面金额等于总补偿金额,由棚改户持房票到区内各大房地产开发企业购买商品房,购房后兑现剩余资金。采用货币化房票安置缩短了安置周期,操作方便快捷,棚改户选房自主,价格自谈,市场化操作,又能减少房屋征迁补偿过程中各类社会矛盾,避免因诉讼、债务、投资或其他风险出现拆了旧房后居无定所的现象发生,确保社会稳定,还能扩大购房内需,推动房地产去库存。 

  5)一站式房源超市服务。为最大限度方便棚改户,让棚改户一站式了解棚改建设项目,选购心仪商品房,棚改领导小组办公室专门布置了一个约600平方米的房源超市。房源超市内设有棚改宣传介绍,相关政策咨询和各大楼盘销售展示点,区内提供棚改安置房的房企销售人员驻点房源超市向棚改户推荐房源,带领棚改户实地考察意向楼盘,购买理想商品房。 

  6)加快城市化进程,完善生活配套设施设备。2016年完成投资约15802万元,其中市政工程完成工程量14086万元,代建工程完成工程量1716万元。增加道路长度3287米,道路面积253000平方米,改造道路面积58000平方米;增加给水管线1641米,雨水管线4096米,污水管线2125米;增加行道树1010株,绿地面积10200平方米;增加路灯88盏。 

  2017年鼎湖区住建局计划完善在建房地产项目周边市政道路配套工程,总投资4000万元,合计增加道路长度为4600米。同时,投入3563万元开发48区罗隐商业广场工程(罗隐农贸市场),市场总建筑面积2256.72平方米,目前已完成项目的勘察设计施工总承包招标工作并与中标单位签订了总承包合同,计划201810月完成。工程完工后将成为321国道南片居民小区的日常肉菜消费场所,解决居民买菜难问题。 

  3、主要成果 

  2016年,通过“购租并举”“房票制”两大创新举措,鼎湖区打通了去库存与人口城镇化的通道,取得明显成效。 

  2016年第一季度,鼎湖区商品房(含住宅和商铺等)销售面积比去年同期增长112.6%,销售金额比去年同期增长245.3%3月销售均价达6225.5/平方米,上升势头明显。 

  去库存前,鼎湖区房地产市场并不乐观。2015年,随着国家调控政策的实施,房地产企业销售情况不理想,融资渠道少,企业资金压力越来越大,经营日益困难。而鼎湖区常住人口较少,房地产需求不旺。 

  数据显示,随着政策出台,2016年鼎湖区化解商品房面积36.93万平方米,其中商品住房33.83万平方米,非商品住房2.31万平方米;本期商品房净化解9.4万平方米,其中商品住房净化解8.2万平方米,非商品住房净化解0.41万平方米。本期末商品房库存41.84万平方米。 

  三、探索鼎湖区房地产新举措对房地产市场的深远影响 

  (一)首次推行房票制度 

  所谓“房票制”,就是政府将棚改户原住房的房价、地价等折算成补偿额,等额置换成可购房的票据。棚改户可在鼎湖区行政管辖范围内,自由选择房源,凭“房票”与房地产开发商自由交易。 

  1、为全力推进棚户区改造工作,鼎湖区向国家开发银行争取到了5.66亿元贷款,学习借鉴了全国各地的棚改方案和措施,创造性地推行房票制度进行棚改安置。2016513日,鼎湖区棚户区改造项目(一期)房屋征收安置协议签订和房票颁发仪式正式启动。签约现场,拿到首张棚改房票的棚改户马先生由衷感慨:“总算盼到了这一天,可以住进宽敞明亮、环境优美的新房,享有与城里人一样的公共服务和高品质生活”。 

  目前鼎湖区内共有27家房地产企业主动参加房源超市,首期棚户区改造项目已全面进入房屋测量和计价阶段,全区已测量954间房屋,签订拆迁补偿协议共有739户。 

  2、采取房票制主要成效及深远影响 

  2017年年底,全区已测量799间房屋,签订拆迁补偿协议共有739套(户),其中,签订补偿协议545(套)户,政府采购储备实物安置房330套(2016年棚改任务安置194套,剩余136套作为2017年棚改任务储备安置)。 

  1)鼎湖区棚户区改造项目(一期)是一项民生工程,改善了鼎湖区棚户区范围居民生活的环境,提升生活质量。棚改户进城买房落户后,可享受教育、医疗等公共基础设施服务,加快农民工市民化,进一步推进鼎湖区新型城镇化建设。 

  2)通过由被征收人持房票到鼎湖城区内购买存量商品房的方式解决安置房问题,不仅有利于加快棚户区改造进程,促进棚户区房屋征收进度,缩短回迁安置周期,满足棚户区居民多样性住房需求,加快棚户区居民“出棚进楼”。 

  3)促进鼎湖区房地产市场稳定健康发展。鼓励棚改户进城购房,创造了住房需求,扩大了内需,快速消化了存量房,大大激活了房地产市场,促进房地产市场回归理性状态。鼎湖区棚户区改造项目(一期)自20164月正式开展至20173月,仅1年时间,即带动棚改户购房260套,去库存总面积约24238平方米。 

  4)棚户区改造不仅创造了空前的社会效益,也带来了可观的经济效益。不仅有力拉动经济增长,促进居民消费,还直接拉动建筑业、建材业、交通运输业等相关产业发展,带动家电、家具、装修等消费增长,带动金融业、服务业等30多个相关产业发展,强有力地推动鼎湖区经济的综合发展。 

  5)棚改腾空土地后,由于环境改善、配套基础设施日渐完备,棚户区影响周边土地乃至整个城市功能和价值的症结得以解开,不仅改善了城市面貌,更完善了城市功能,城市的综合承载能力和辐射带动作用进一步增强,极大地提升了棚改城市的对外影响力和吸引力。 

  (二)“购租并举”扩宽保障房源 

  1、“购租并举”则是鼎湖区做好去库存工作、加大民生保障力度的另一有力举措。结合房地产去库存,鼎湖区把租赁市场的培育和发展放到与房屋买卖市场同等重要的地位,在省国开行的支持和指导下,该区将公租房、人才公寓以及棚户区改造与商品房去库存有机结合,培育打造专业化、市场化、规模化的住房租赁平台。 

  20169月鼎湖区政府提出《肇庆市住房租赁平台建设首期项目采购方案》,并于20172月开始启动租赁平台首期项目。方案的总体目标是计划采取团购的方式,面向鼎湖区城区购买存量商品房面积约5万平方米。其中,公租房占六成,约3万平方米;四成为特定人群周转居住,如教师宿舍、人才公寓、公务员宿舍等约2万平方米。本项目拟为鼎湖区提供公租房500套,其中60-80㎡约200套、80-100㎡约150套、100-120㎡约150套,并且2016年要完成购买118套公租房。总体上解决鼎湖区2016年—2018年公共租赁住房任务和引进人才过渡性住房需求,通过专业化住房租赁运作,协同化解房地产库存,推进房地产供给侧结构性改革和购租并举住房制度建设,并对特定人群租满五年的,可以申请购买。 

  《住房租赁平台建设首期项目》下一步的计划为完善住房保障体系,扩大保障范围,加快制定鼎湖区人才公寓建设实施方案,统计人才公寓筹集需求(包括需求人数、公寓套数、总面积、套型面积、分布、装修及配置标准等),结合实际分类制订教师、医护人员、基层干部(公务员)、新就业大学毕业生等特定人群住房保障办法,明确住房租赁补贴方式、标准、范围等,并分类统计房源需求。 

  目前已与肇庆市建鑫住房租赁有限公司、相关房地产开发商签订购买服务合同,2017年完成采购第一批房源共152套,去库存总面积约1.4万平方米,正在做好装修等相关工作。2018年完成采购第二批房源159套,去库存总面积约为1.8万平方米,计划20196月前收楼。 

  “购租并举”在拓宽保障性住房房源渠道,打通保障房和商品房的供需渠道和政策通道,完善城镇住房保障体系的同时,由专业化、社会化的省级住房租赁企业运营管理,有利于培育住房租赁市场,推进构建购租并举的住房保障体系。 

  2、采取推行购租并举制度主要成效及深远影响 

  推行购租并举制度,去库存显成效。根据《国务院办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》(国办发〔201639号),以及广东省培育和发展住房租赁市场试点实施方案(2016-2018)的有关要求,结合实际情况,进一步深化鼎湖区住房制度改革,推行购租并举住房制度。购租并举制度是鼎湖区通过与肇庆市建鑫住房租赁有限公司合作,通过政府购买服务的模式,购买辖区存量商品房作为公共租赁住房和人才公寓,拓宽了公共租赁住房的房源渠道。住房租赁平台建设是鼎湖区房地产市场供给侧结构性改革的一次有益探索,打通了公共租赁住房和商品房的供需渠道,缓解“有房没人住,有人没房住”的供需矛盾。 

  一方面,结合去库存拓宽了保障性住房房源渠道,能够有效打通保障房和商品房的供需渠道和政策通道,完善城镇住房保障体系,促进房地产市场平稳健康发展。另一方面,将传统上由政府投资和管理的公租房交由专业化、社会化的省级住房租赁企业运营管理,有利于培育住房租赁市场,推进构建购租并举的住房保障体系。本项目是落实中央、省政府供给侧改革政策、保障性住房建设的需要,将稳固鼎湖区居民的合理居住需求,提升居民的生活幸福感,推进保障性工程建设,并促进房地产行业和社会经济可持续发展。同时项目建成后可给予符合条件的各类人才提供公租房住房保障,有利于加强对人才的吸引,极大地促进经济发展,具有更好的社会效益。 

  (三)两项措施实施过程中存在的问题。 

  1、棚改户参加意愿不大。一方面,部分棚改户觉得搬迁住上小区后,没有农田耕种,水电、物业管理等费用接踵而来,家庭经济负担加重,另一方面,部分居民受传统观念影响,思乡情结根深蒂固,不愿意搬迁。 

  2、鼎湖区短期内去库存效果明显,市场上商品房楼价飙升,与补偿方案的标准价有较大差距,淡化了棚改利润,导致棚改户不满意目前的补偿标准,参与积极性不大。 

  鼎湖区房地产的发展历程,经历了一个由无序到有序的良性发展过程;从传统单一销售到租购并举的创新探索;由市场主导到政府引导的理性发展过程。   

  任何事物的发展并不是一方起作用的结果,而是多种方式、多种形式形成合力共同作用的结果。鼎湖的房地产也是如此,一方面市场调节起到一定的作用,另一方面,是区委、区政府大胆改革,勇于创新,结合鼎湖独特的地理优势、人文环境,结合肇庆规划为粤港澳大湾区的区位优势,进一步统一思想,凝聚共识,大力引进重点项目,多项措施并举,不仅促进了经济的发展,还在较大程度上旧貌换新颜,让鼎湖成为一座崭新的城区。 

  (作者单位:鼎湖文学协会) 

  

让弯弯山路走向坦途 

  广宁县地处珠江三角洲,但也是一个经济欠发达的山区县。改革开放以来,经济社会各项事业取得可喜成绩,但道路基础设施滞后这一“瓶颈”问题越来越突出。公路标准低,基础差,加上财力不足,公路改造长期滞后。广宁县党政领导深刻认识到:公路建设在促进社会生产力发展中起着“先行官”的特殊重要作用。正所谓“路通财通”,要发展山区经济,道路基础建设需先行。为此,县委、县政府切实把公路建设作为改善投资环境,促进经济跨越式发展的头等大事来抓。在完成县通镇道路水泥硬底化改造的基础上,采取有力措施,攻坚克难,全力以赴展开“村村(行政村)通”水泥公路改造大会战,取得了一定的成效。 

  一、行政村公路改造迎来大好机遇 

  (一)完成县通镇(乡)水泥公路改造 

  广宁县地处山区,境内低山高丘密布,由于这种地理环境和开始筑路时各种条件所限,公路狭窄,弯多坡陡,有97%是沙土公路。进入20世纪90年代后,车流量急增,路况与日益增加的车辆流量已远远不适应时代的发展需求,加之交通事故频发,改造公路已刻不容缓、势在必行。19928月,省道四连线(今连大线)广宁路段开始改建为二级水泥路,到19973月,全线改造竣工。 

  1997年,县委、县政府审时度势,提出用3年时间,把县通镇(乡)300公里沙土公路改建成二级水泥公路,实现“九五”公路建设目标任务。为了推动公路改建工作迅速开展,331日在横山镇召开全县公路改建工作动员大会,要求各镇认真落实计划、措施,至年底,各个镇要完成23公里水泥路面。县与各镇(乡)签订公路改造目标责任书。由此,揭开全县沙土公路改建大战的序幕。为把任务落到实处,加快公路建设步伐,县四套班子成员实行与镇(乡)挂钩制度。为缓解资金短缺,市交委补助1000多万元,县交通局将公路养护费180万元用到公路建设上,各镇(乡)政府动员群众开展义务建勤活动,筹集资金1200多万元,保证建设需要。公路建设避开丰水期,并首次推行招标管理和工程质量监理制度,对招标的施工单位进行筛选,地方公路管理站设立专门监理人员,对各施工程序实行严格监督和验收。此外,还采取地方政府承办建设任务的办法,各镇(乡)政府建设本地区所辖路段。市、县领导多次亲临筑路工地,检查工程进度,解决实际问题,确保公路建设顺利进行。是年,县通镇(乡)的二级水泥路建设投入资金11587万元(其中自筹10580万元)。其中投资154万元,全长22公里的县道4921线(南北线)南街至坑口路段的水泥路改造已于12月完成。年底,南街、排沙、潭布、江屯、葵洞、联和、木格、清桂、洲仔、坑口、螺岗、赤坑、石咀、横山、宾亨及五和等17个镇,完成成型路基116公里,水泥路104公里,占三年要完成总里程的30%1998年,全县投入资金7860万元,完成路基74公里,水泥路面60公里。1999年,全县投入资金1100多万元,完成镇(乡)二级公路改造工程13.5公里,其中东线公路10公里(坑口至赤坑),九石线(九云至石咀)3.5公里。1997年至1999年,县交通局负责建成二级水泥公路80多公里,基本完成县通镇公路改造任务。 

  1999年底,全县400多公里省道、县道中尚有200多公里未完成硬底化改造;镇通行政村的8条(段)共31公里乡道未通机动车。从2000年起,县政府以抓好公路基础设施建设、改善广宁投资环境、促进经济发展为指导思想,按照用三年多时间完成县通镇水泥路硬底化改造的要求,采取有力措施,集中人力、物力、财力,全力以赴展开公路改造大会战。在省、市和上级交通公路部门的高度重视和大力支持下,在县委、县政府的正确领导下,经过全县广大交通公路建设者不懈辛勤努力,全县公路建设进展顺利。至20026月,仅两年半时间,就已完成县通镇水泥路硬底化改造95公里,正在动土兴建46.2公里;经过2000年以行政村通机动车为重点的“四通”(通车、通电话、通邮政、通广播电视)大会战,全县8条(段)共31公里镇通行政村公路开通。县道春(水)中(华)线改造路段长17.5公里,其中4.2公里改造为二级水泥公路,3公里改造为二级沥青公路,10.3公里改造为三级沥青公路,于2001年春节前完成,使春中线成为县内第一条全线贯通硬底化的县道;省道珠木线南街红星路段4.3公里二级水泥路续建工程,以及县道柯螺线新铺沥青路续建工程7.7公里,于2001年春节前完成;南街柯木桥至江屯坑口桥16.47公里沥青路改造工程、江屯侧至坑口桥以及江屯过境公路二级水泥路面共长2.5公里,于2002年春节前完成;省道岭莲线江屯至北市段21.4公里新铺沥青路改造工程,于20025月完成……至2002年底,用了三年时间,完成省养公路120.8公里沙土路硬底化改造。 

  1997年至2002年,全县人民众志成城、齐心协力,完成县通镇主要干线公路绝大部分硬底化改造,这对改善交通安全状况,改善投资环境,促进城乡物资交流,促进山区经济腾飞发展起着巨大作用,也为下一步实施全县所有行政村通硬底化道路,即“村村通”工程打下坚实基础。 

  (二)国家出台系列扶持政策 

  2003528,国家交通部下发《关于印发县际及农村公路改造工程实施意见的通知》指出,紧紧抓住党中央、国务院高度重视“三农”问题、加大农村基础设施投入的历史机遇,坚持“依靠政府、发动群众;因地制宜、就地取材;降低造价、确保质量;实事求是、加快发展”的建设原则,积极实施县际及农村公路改造,提高路网基础水平,改善农村交通条件,适应人民群众出行需求,为促进农村经济发展,服务城镇化进程,全面建设农村小康提供良好的交通条件。并提出:从2003年到2005年,用3年时间,国家集中支持东部地区乡到村、北部地区县到乡、西部地区县际间公路改造为等级沥青(水泥)公路,带动各地县际及农村公路加快发展;鼓励有条件的地区自筹资金率先实现县际、乡乡、村村通达等级沥青(水泥)公路;提高公路通达深度、通行能力及公路网基础水平,为2010年所有县具备通车条件的乡镇和行政村通公路,县到乡公路基本达到高级、次高级路面标准,乡到行政村公路消灭无路面状况,实现交通新的跨越式发展打下坚实基础。2003811日,广东省交通厅下发《转发交通部关于印发县际及农村公路改造工程实施意见的通知》中明确提出:山区及东西两翼乡(镇)通行政村的水泥混凝土路面除省给予补助外(含国家或交通部补助),地方应积极筹集资金配套,配套资金应不少于1万元/公里(市)、2万元/公里(县)、3万元/公里(乡镇)的标准及时配套到位。农村公路建设专项资金应确保专款专用,任何单位和个人不得截留、挤占及挪用。200510月,中共广东省委、广东省人民政府印发《关于加快山区发展的决定》,指出“加快以交通为重点的山区基础设施建设”。 

  国家(省)出台县际及农村公路改造工程的系列政策,犹如春雨甘霖,有力助推农村公路改造工程建设步伐,吹响“村村通”公路改造的号角。 

  在省委、省政府和市委、市政府的正确领导和上级交通公路主管部门的领导支持下,广宁县委、县政府贯彻落实市委、市政府“一年打基础,三年见成效,五年大发展”的目标,加快融入珠三角,实施东进西联,尽快建成快速网络,并以此为契机,营造良好的交通环境,推动县域经济发展。农村公路硬底化改造适逢国家、省、市的发展战略,广宁县高度重视交通基础设施建设,抢抓机遇,克服条件、资金上的各种困难,大力抓好农村公路硬底化改造,使全县农村公路硬底化改造有序开展。 

  二、有序推进村村通公路改造 

  (一)抓好宣传发动,调动全民参与积极性 

  开展公路建设工作是惠及千家万户,功在当代,造福后代的民心工程,只有激发起山区广大干部群众当家作主精神,依靠并发动广大干部群众,调动各方面的积极性,才能集中力量搞好山区公路改造工作。 

  全县在每一阶段性的公路改造工作中都注意做好宣传发动工作,利用专题会、现场会、广播电视、报纸、宣传标语等各种形式,在全县上下大造公路建设的声势。各镇党委、政府通过召开村干部会议、党员会议、群众代表大会,广泛宣传公路建设的重大意义和有关政策,并派出专职干部深入农村基层做细致的宣传发动工作。由于宣传到位,公路改造工作得到广大人民群众的拥护,充分调动人民群众自觉参与公路建设的积极性,主动配合公路建设的拆迁、征地工作,积极捐资和义务献勤。很多外出经商的个体老板纷纷慷慨解囊,捐款资助修路建桥,为集体公益事业添砖加瓦。如南街镇黄腊村的某个体老板捐资30万元支持家乡修建水泥道路。不论老人与小孩,你几十元,他一百元,一千元,几千元,几万元,干部群众都在踊跃捐款,正是“众人拾柴火焰高”,推动建设水泥公路热潮。 

  (二)加强领导,落实层级责任制 

  广宁县在开展村级水泥公路建设改造中,县、镇、村都落实层级责任制,县委书记、县长是公路建设的第一责任人,对全县公路建设工作负全责;各镇委书记、镇长是本镇路段公路建设的第一责任人,对本镇公路建设的各项工作负主要责任,挂点各镇的县领导班子成员对所挂乡镇的公路改造工作负连带责任;县公路局和交通局为负责公路质量的责任单位。此外,县和各镇还落实了地域、地段的责任制,各施工队落实施工责任制,做到下一级向上一级负责,一级抓一级,层层抓落实。 

  2004年,县政府制定《广宁县加快镇通行政村水泥公路建设实施方案》,明确了目的意义,加强领导,落实责任、任务和时间要求等。218日,县委、县政府召开全县通行政村水泥公路建设动员大会,要求各镇迅速掀起公路建设热潮,确保一到两年时间完成全县526公里的镇通行政村水泥公路建设任务。由县委书记任县农村公路建设指挥部总指挥,分管县领导担任常务副总指挥,加大农村水泥公路建设工作领导力度。县交通局和各镇也相应成立农村建设工作领导小组和专责小组,落实层级负责制,更好地组织实施全县农村水泥公路建设工作。省交通厅、市委、市政府和市交通局的主要领导多次到广宁进行工作调研,对全县农村公路建设寄予关怀和厚爱,县委、县政府主管领导经常到现场检查,指导农村公路建设工作情况,了解工作进度,及时解决在建设过程中遇到的困难和问题。 

  (三)多措并举,公路改造建设进展顺利 

  县、镇两级党委、政府把农村公路改造工作作为硬指标,列入年终岗位目标责任制考核内容,与年终岗位目标责任制的考核挂钩;把是否按时按质按量完成公路改造工作任务作为评选先进、提拔任用干部的依据之一。在此基础上,采取以奖代拨方式把公路建设资金投入工程建设,调动各乡镇改造农村公路的积极性,县对工程进度快、质量好、完成任务好的乡镇按一定比例拨给建设资金。 

  2004年,各镇为切实推动村村通公路建设步伐,扎实做好征地拆迁工作。其中排沙镇完成23.3公里,完成160%;石涧镇完成5公里,完成111%;潭布镇完成20公里,完成100% ;江屯镇完成15公里,完成195%;联和镇完成9.7公里,完成102%;北市镇完成5公里,完成104%;赤坑镇完成8公里,完成160%;螺岗镇完成4.5公里,完成113%;坑口镇完成23.5公里,完成127%;南街镇完成27.4公里,完成164%;宾亨镇完成17.9公里,完成179%;五和镇完成16.2公里,完成101%;横山镇完成20公里,完成153%;古水镇完成38公里,完成101% ;木格镇完成7.7公里,完成100%;石咀镇完成14公里,完成123%;洲仔镇完成6公里,完成171% 

  各镇根据实际,及时抓好建设项目的规划、立项、报批相关工作,积极争取上级政策扶持和资金支持,落实补助计划。2004年—2005年,广宁县农村公路改造项目争取省交通厅下达的补助计划建设规模为630公里(包括自然村道),累计上报老区公路补助计划的里程600多公里,占建设规模的95%。争取市交通局建设资金600多万元,县政府落实补助资金300万元,投入农村公路改造,为加快公路改造提供有力保证。2004年,在各方的努力下,完成镇通行政村公路硬底化改造300多公里,用一年时间完成计划任务的50%以上,为如期完成农村公路改造任务打下坚实基础。 

  2005年,全县再接再厉,进一步加大农村公路建设力度,精心组织,落实责任,加强监管,确保镇通行政村公路硬底化改造工程的顺利进行。至200510月底,全县完成镇通行政村公路硬底化建设120多公里,累计完成420多公里,占目标任务的80%2005114日,县委、县政府在古水镇召开再掀农村公路硬底化建设高潮动员大会,为全面完成镇通行政村公路硬底化建设任务加温鼓劲。 

  2004年—2006年,全县行政村道路建设稳步推进。其中:排沙镇2004年完成5条村道共23.6公里的硬底化改造,包括小罗(2.8公里)、八一(4.1公里)、大塘山(3.3公里)、上带坑(4.5公里)、担垌至石涧宜垌(2公里)、南排公路第二期工程(6.9公里)。2005年,完成对村道改造里程47.3公里,计划外里程3.9公里。全镇全面完成镇通行政村硬底化建设任务。坑口镇2004年完成村道水泥硬底化改造30公里;2005年完成村道硬底化改造21.5公里。赤坑镇2004年完成旺洞口至旺洞村村道5公里硬底化建设,花山口至福排村村道3公里硬底化建设;2005年,完成南北线赤坑至北市段的道路升级改造;2006年,完成合坑、洲仔、雅韶村道硬底化建设8公里。宾亨镇2004年完成村道硬底化水泥路26公里;2005年完成罗汶村通往带洞村9.2公里和墟镇通往车湾村2.9公里的硬底化道路,年底实现村村通水泥硬底化道路。江屯镇2004年完成岗崀、深坑、木洞、公溪村道硬底化建设;2005年,完成义和至水月行政村之间的道路硬底化建设。螺岗镇2004年完成村道硬底化改建任务5公里;2005年投入136.5万元,完成东方红村道和墟镇人民路水泥硬底化建设。①其他各镇也按照时间节点、工作任务要求抓好行政村通水泥公路建设,为全县村村通水泥公路目标任务完成作出积极贡献。 

  2006113,广宁县隆重举行“村村通”公路大会战庆功大会。2003年以来,广宁县农村公路共下达计划项目238个、896.1公里。其中国债项目55个、350.9公里;部通达工程项目53个、158.58公里;省贷款工程项目47个、119.5公里;省补助项目83个、267.2公里。到200612月底止共完成217个项目、824.22公里;在建项目912.1公里,未开工项目12个、28.5公里。通过这几年规划建设,全县176个行政村公路已全部实现水泥硬底化,通行政村公路总里程526.8公里,圆满完成省下达的用58年时间实现通行政村公路硬底化的目标任务,比肇庆市的计划提前两年完成。 

  截至200612月底,全县建设村级公路里程873.88公里,总投资25691.30万元。 

  三、强化行政村公路硬底化建设管理 

  县委、县政府把改造、管理农村公路硬底化建设作为打开山门,主动对接珠三角,加快基础设施建设,推动农村经济发展,解决人民群众出行难的重大举措。交通公路部门把农村公路建设管理工作列为主要工作内容来抓,列入每年的考核内容之一。县交通局、公路局成立农村公路管理专责小组负责农村公路管理实施工作,由局长担任组长,分管副局长担任总指挥负责具体实施。工作组下设工程规划组、质量监督组、财会组和档案组等。同时要求各镇分派一名副镇长负责配合农村公路建设管理工作。由于政府重视,管理分工明确,责任落实到人,农村公路建设项目实施得到有力保证。 

  (一)抓好项目计划组织 

  根据交通部《农村公路建设管理办法》的要求,广宁县农村公路建设的管理工作由县交通局负责。每年初由交通局长带领农村公路建设工作小组到各乡镇进行调查研究,掌握项目规划第一手资料。各镇计划项目汇总后,按照先易后难、先主后次、量力而行、分步实施的原则认真分析评估,筛选计划实施项目。完善计划项目的立项、施工许可等资料报县政府、县发改局审批,然后将计划项目上报市交通局。 

  (二)完善工程项目报建、招投标程序 

  对列入计划的工程项目,按照国家交通部根据投资规模划定项目业主的有关规定,行政村公路改造项目以乡镇政府为项目业主,县交通主管部门负责指导和监督。县交通局委派县地方公路管理站技术人员对项目进行工程勘测设计,做出每一阶段施工图设计,然后报县交通局审批。设计批复后,由县地方公路管理站负责组织工程项目的招投标工作,采用向社会公开招标的方式,由项目所在镇政府(项目业主)进行项目邀标。接受邀标的施工单位向县建筑工程交易服务中心和县公路工程招标办公室提供资质资料,确定中标单位后,项目业主与施工企业签订施工合同、质量协议和安全合同,明确双方责、权、利后组织项目施工。工程项目开工前,公路站编报项目质量监督申请书报市交通工程质量监督管理站,编报项目施工许可申请报县交通局审批。施工许可批复后项目方可开工。 

  (三)强化项目的质量监督管理 

  针对农村公建设工程零星分散、标准低、投资少、项目多,而乡镇政府公路建设技术力量薄弱的实际,县交通、公路部门专门召集各乡镇主管公路的领导、公路指挥部成员,有建设任务的村委干部以及施工企业,参加由市公路技校讲师主讲的农村公路建设质量监督课程,以提高质量管理人员的管理能力为切入点,培训了大批具备一定质量意识的管理人员,参与到农村公路质量管理工作。还把国家、省、市有关农村公路质量管理的相关标准、要求,结合《公路工程施工技术规范》,汇编成《广宁县农村公路建设质量监督责任书》,把对农村公路建设各分部、分项工程的技术标准要求详细编入其中,由县交通、公路部门和各乡镇签订质量监督责任书,技术监督小组和质量监督小组不定期到各施工现场进行质量管理,镇指挥部和村委会成员按照责任书的有关规定进行施工现场的质量监督,实施项目建设的全过程监管,市质量监督站进行事后监管,不定期对各项目进行抽检等质量监控,督促施工企业按质量报告提出的问题进行整改。 

  为方便社会监督,县交通、公路部门和项目业主要求施工企业在每个工程项目的显著位置设立公示牌,列明项目业主、承建单位、项目负责人、技术负责人、建设规模等内容,向社会公开监督单位和电话,方便沿线群众对项目进行监督,发动全社会的力量监控农村公路建设工程的质量。受项目业主的委托,借鉴兄弟单位的经验,县交通、公路部门与各项目施工企业签订《农村公路改造质量协议书》,专门设立了一个质量督查小组,配备一定的工程技术人员和设备,按《公路工程施工技术规范》规定的频率和标准对每一公里的农村公路路面进行抽验,按抽验评分的结果对工程进行奖惩,利用经济手段对农村公路建设工程质量进行监管,确保农村公路建设质量达到合格以上标准。 

  完善企业自检制度,要求每个项目施工企业配备一至两名专职质检人员,严格按照图纸和施工规范要求进行施工,对各种原始数据首先进行自我检测。不定期地邀请市交通工程质量监督管理站对施工项目进行抽检,对项目工程实行必测、必检,确保工程质量。 

  (四)严控项目的资金管理 

  广宁县农村公路建设项目的补助资金由县交通局委托县地方公路管理站负责管理。按照省市的要求,公路站设立农村公路建设专账,建设项目设立独立台账,特别是国债资金项目,每条线路一笔账,在计划项目内无交叉使用情况,严格按财务管理规定和工程进度核拨资金,并进行全程跟踪,确保专款专用。项目建设资金拨付是由工程规划组和质量监督组根据项目的工程进度和工程质量情况,按照合同和质量协议的要求,填报“农村公路硬底化补助投资拨款计划表”,由工程规划组和质量监督组负责人签名确认,经财会组核查后,报主管局长审批拨付,使每个项目的资金使用情况清晰明白,经得起审计检查。 

  (五)项目的档案管理 

  农村公路建设档案管理工作由档案组负责,档案组配备2名工作人员,公路站设立档案室。从项目实施到结束,档案组负责档案的收编和整理工作,按照农村公路建设管理办法和档案管理办法的要求收编项目档案,做到一路一档。 

  (六)做好验收和公示 

  在市交通局的组织下,广宁县从20099月至10月底分三批对农村公路建设项目进行了质量检测和验收公示,公示过程没有出现投诉情况。 

  (七)项目绩效评价 

  行政村公路计划项目到位资金按工程进度全额划付施工单位,由于是对照单个项目支付,而且全程监控工程的质量、进度、安全生产等各个环节,所以项目资金的支出与申报的绩效目标基本一致。行政村公路改造前全部都是沙土路面,旧路的技术等级低,路面状况差,服务水平低,项目实现硬底化改造后,由于在改造过程对原路进行了改弯取直、降坡、扩宽路基等工程,公路的技术标准得到很大改善,路面硬底化实现后,全面提升了公路的服务水平,行车速度得到很大提高,农副产品的流通加快,城镇差距缩小,对沿线群众的生活、生产条件都有很大改善。项目建成后,对沿线的经济发展,包括招商引资等工作都有很大促进。 

  四、提高公路养护水平保坦途 

  (一)培育爱岗敬业的养路工队伍 

  道路养护工作是辛苦的。脏、累、差的工作环境使人望而生畏。夏天日晒雨淋,晒到皮肤黝黑;冬天狂风呼啸,手脚开裂。此外,山区的清贫生活条件更使有些人宁愿干个体或者出外打工,也不想去干那默默无闻、既辛苦又清贫的道路养护工作。但广宁的养路工扎根山区,默默无闻,无私奉献,为山区的道路养护事业作出了积极贡献。如坑口镇下带道班结合新形势的特点,经常开展“以路为业,以班为家”的职业理想教育,教育引导大家认识到养护工作虽然辛苦,但能为山区经济发展做出贡献,工作平凡但又无尚光荣。几年来,道班没有一个人因厌倦岗位而离队,相反,在远离县城的大山里,在绵延曲折的33公里道路上,16名道班工人心系公路,把浓浓的敬业情倾注在山区公路养护上。 

  养路工人对公路养护的钟情,不仅体现在对岗位的热爱,还体现在对工作纪律的自觉行动上。公路养护工作具有战线长、独立、分散作业的特点,如果养路工人没有纪律观念和高度的自觉性,旷工、怠工、出勤不出力的事情就可能随时发生,很难把公路养好。下带道班远离城镇,“山高皇帝远”,但养路工人却时时处处严以律己,没有出现无故缺勤、漏勤现象,节假日还主动出勤值勤,遇紧急任务,主动加班加点。众多的养路工人舍小家,为大家,以忘我的思想境界和高度责任心,为一年四季道路的畅通无阻而辛勤忙碌着。 

  (二)提高科学的养护水平 

  水泥路养护重点在于接缝路肩、水沟、桥涵构造物等。各道班针对职工养护水泥路面知识比较薄弱的情况,请县公路站工程技术人员加强指导,对职工进行水泥混凝土路面养护知识培训,并在实践中不断总结提高,使他们掌握水泥公路的养护要领和工作重点、难点。同时,坚持小修保养方针,经常组织职工清扫路面、灌缝,培筑路肩,加深加宽水沟,清理塌方,确保养护质量和道路畅通。 

  (三)广泛宣传教育,营造良好工作氛围 

  宣传教育是公路养护工作一个重要环节。各道班根据上级部署,通过张贴公路法规标语及深入农户宣讲《公路法》等形式,开展大规模的宣传教育工作,使广大群众增强公路法律意识观念,从根本上改变过去“在自留地内建房理所当然”“在自己门前的公路堆放物资没关系”“挖公路灌农田无关紧要”等各种错误想法,较好地预防和控制了违章建筑,减少了路障,依法治路水平进一步提高。 

  (四)完善中心道班管养模式 

  根据《公路法》,行政村公路的建养主体是镇级人民政府,交通主管部门予以补助养路费和进行技术指导。但由于镇级财政压力很大,很难挤出资金对农村公路进行养护管理。按照《广东省农村公路管理养护体制改革实施方案》和《广宁县农村公路管理养护体制改革实施细则》的文件精神,广宁县于2008年由县交通局负责全面接养通建制村公路,由县交通局地方公路管路站负责具体管理。时年省补助每公里道路1500元,不足部分由市、县统筹。按照市交通局制订的《乡镇公路养护管理实施暂行办法》(草案),在全县推行镇养中心道班负责农村公路养护管理模式,通过各级交通主管部门的支持,协助镇政府建立中心道班,配备一定的养护机械、设备等硬件设施,按养护规模配齐养护人员,建章立制,提高养路费补助标准,以镇政府为主体,全面加强行政村公路的养护管理,提高其水平和质量,使行政村公路充分发挥改造后的社会效益和经济效益。 

  (五)管养质量水平得到提高 

  抓好公路安保工程的建设。投资200多万元实施公路安保工程,实行县道、乡道以上道路交通安全防护设施建设与行政村公路建设改造同步施工、同步验收,完善道路的安全通行条件。完善公路警示标志建设,投资15多万元在县道、乡道上建成一批美观统一、醒目易辨的警示标志,提高安全出行系数。 

  2006年,县交通局管养公路1009.06公里,其中省道6.46公里,县道213.93公里,乡道788.67公里,有专业养护道班6个,乡镇中心道班16个,有技术人员和工人141人;省县道平均好路率95%以上,乡道好路率89%以上。积极开展创建平安畅通工程和路改示范路段创先活动,设置高标准安全标志、标线、护栏,完善水沟、护坡、绿化等工程;创建县道南北线、古水线、南排线和乡道横石线、罗古线共200多公里平安畅通工程、路政示范段文明样板工程。 

  五、村村通公路建设助推经济腾飞 

  (一)进一步促进农村经济发展 

  农村公路建设是造福子孙,解决群众“行路难”的需要,是实现区域经济跨越发展,促进城乡一体化的需要,也是农村经济发展的需要。农村公路建设对加速农业现代化进程,调整农业产业结构,促进农村经济发展,帮助农民增收致富,建设社会主义新农村具有重大而深远意义。在交通基础设施建设的带动下,全县形成果业、竹业、养殖业等特色农业,推动了农业产业化。积极推广沙糖桔标准化的种植,办起3000亩有机化基地和5000亩标准化示范区,举办了沙糖桔推介会,擦亮“中国沙糖桔之乡”品牌,沙糖桔销往全国大部分省(市、自治区),出口港澳台、东南亚和加拿大等国家和地区,为建设沙糖桔出口基地打下基础;沙糖桔种植面积22万亩,挂果面积12.8万亩,年产值6.15亿元。江屯镇是种植龙须菜大镇,未开通村道时龙须菜每斤只卖231斤,且销售渠道不畅,道路开通后,龙须菜运往广州、佛山、肇庆等珠三角地区,登上高级酒店的大雅之堂,价钱卖到56元,收入翻倍。2007年全县农业总产值22.02亿元,比上年增长8%,农民人均纯收入4699元,增长5%。① 

  (二)提高对外开放水平 

  农村公路建设为加快推进与珠三角核心区特别是在交通方面的对接,提高对外合作水平起着巨大促进作用。广宁县全面完成省道、县道升级改造、镇通镇公路以及村道硬底化建设,建成镇通镇、镇通县、县通珠三角核心地区的方便、快捷的交通网络,全面对接珠三角交通运输体系,实现交通规划、设施、运输的管理一体化发展,融入珠三角一小时经济圈和镇通县域40分钟经济圈。随着乡村公路等建设发展而发展的广宁县机动车及其运输业,在改革开放30多年里,以几何级数增加。2007年,全县的机动车总数已达7.54万辆,其中汽车3294辆,拖拉机2325辆,摩托车6.98万辆。年客运量565.9万人;旅客周转量62347万人/公里;货运量432万吨;货运转量50085万吨/公里②。每天从县城和乡镇来往广州、肇庆、深圳、珠海、佛山及珠三角其他地区的客货车络绎不绝,各种工农业生产资料、农副产品、生活用品进出畅通无阻。交通运输业的发展,促进了当地经济的发展,对外开放进一步扩大。 

  (三)促进农村客运事业发展 

  村村通公路建设改变村民们的出行方式,促进农村客运网络化的发展,基本上满足村民“走得了,走得快,走得好”的出行要求,取得了良好的社会效益。全县现有农村公路硬底化道路800多公里,建成了3个客运站场、50多个候车亭,形成了布局合理、联接城乡的客运基础设施平台,构建“城区公交化、乡镇专业线、村村通达化”的农村客运网络。新增农村客运线路35条,改造客运线路16条共495个班车,全县镇、村通车率达到100%,构建了县、镇、村三级的客运网络,“乘车难”成了历史,安全、舒适出行方面比以往更是大为改观。广宁县通过改善县道村道路况,大力发展农村客运,提高运输组织化程度,加大发班密度,制定合理的票价,并做好宣传工作,从根本上改变了农民出行的习惯,减少了农民通过非法营运车辆出行的比例,当地非法营运的摩托车、农用车、拖拉机等已逐步退出市场,为全面取缔农村非法营运,为广大农民的安全、舒适、有序出行营造良好的交通环境。 

  (四)切实提高人民群众生活质量 

  行政村公路建设加快了农村信息传播和对外交流,转变了农民群众生活方式和思想封闭,提高了生活质量,使农民群众走出封闭,去享受现代社会的文明,分享现代化的成果。可以说农村公路不但通到了农民家门口,也将文明新风带到了农民家门口。农民精神面貌发生了巨大变化,促进了农村精神文明建设,提高了农村社会文明程度。如南街镇里仁村在建设通村公路时,结合城镇化建设,将村口的空地建成村民广场,并配套修建了健身设施,丰富了农民的业余文化生活。 

  (五)进一步夯实农村基层组织力量 

  农村基层组织是党在农村的全部工作和战斗力的基础。农村公路建设加强了基层政权的建设,提高了基层领导的执政能力,改善了党群、干群关系,增加了党在群众中的凝聚力。在农村公路建设中,基层党组织采取的民主决策、民主管理、民主监督机制,实行民主法治建设和精神文明建设并举,既解决了农村公路发展问题,又树立了党在群众中的威信,加强了党的执政能力。 

  (六)积累农村公路发展经验 

  广宁县在农村公路建设实践中,结合当地的自然条件、经济发展水平,从实际情况出发,在农村公路建设管理模式、标准与规模、质量控制等方面进行了许多有益的探索和尝试,为农村公路进一步发展积累了宝贵的经验。如县内修建的通自然村“小油路”采用5米宽的路基、3.5米宽的路面,路基高度基本与地面持平,这种实施方式既降低了工程造价,又满足了当地交通量小的需求,极大方便农民出行,有助农副产品流通,增加农民收入。 

  广宁县委、县政府带领人民发扬坚韧不拔、顽强向上的精神,克服经济基础薄弱的不利条件,抢抓机遇,发挥好交通“先行官”助推作用,大力实施农村公路改造等基础设施建设,让弯弯山路走向坦途,通向外面的世界,进一步提升山区的经济发展水平,使人民群众逐步过上幸福美好生活。 

  ①《广宁年鉴》编辑部编:《广宁年鉴(20032006)》,第303326页。 

  ①广宁县长张桂洪:《政府工作报告》(200836日) 

  ②广宁县统计局编:《广宁统计年鉴(2007-2009)》,第57页。 

  

 

探索德庆县柑桔产业化之路  

  黄龙姣 

  多年来,德庆县委、县政府高度重视“三农”工作,按照中央省委和市委的总体要求与本县农业生产实际情况,大力发展柑桔特色产业,走柑桔产业化之路,解决了生产资金、技术、农资质量及产品的销售等问题,并取得了可喜的成绩,实现了农业发展、农村兴旺、农民富裕,推动了经济的全面发展。 

  一、 因地制宜大力发展柑桔种植业 

  柑桔产业化逐步形成 

  德庆县是个典型的山区县,境内“八山一水一分田”,全县山地面积占总面积的77.39%,耕地面积只占总面积的7.14%,其他如河流、圩镇、村庄、道路、堤围、鱼塘、水库、滩地等占15.47%。而且随着人口的增加,城镇村庄的扩建,山地、耕地还在继续缩小。山区对经济发展提供了一定的资源,但又制约了经济的发展。如何因地制宜,发展山区农业,盘活山区经济发展成为摆在历届党委和政府面前的一个突出问题。 

  德庆县山清水秀,气候温和,独特的山水孕育了非凡的产品,盛产多种岭南佳果,当中尤以贡柑品质最佳。贡柑、沙糖桔是德庆县传统名优农产品,有悠久的栽培历史。据史书记载,早在唐代开元年间,农业发展以种植业为主,在全县境内尤其是当今马圩、官圩、新圩等镇就大量种植贡柑,距今已有1300多年的历史。德庆贡柑果形美观,色泽金黄,清香甜蜜,爽口无渣,口感极佳,是柑桔中的极品,自南宋以来一直列为朝廷贡品。德庆沙糖桔果形适中,果色朱润,爽甜可口,风味浓郁,深受消费者喜爱。经过勤劳的德庆人民世世代代的栽培、繁育、提纯,一直传种至今。改革开放后,在县委、县政府的关心支持下,经过全县广大干部群众的共同努力,德庆贡柑从生产规模、品质等方面都得到了空前的提升,发展相当迅猛,取得了显著成绩。德庆柑桔产业化大致经历了四个发展阶段。 

  第一阶段(19851999年)。上世纪80年代前,农民只在屋前屋后的宅基地种植零星的柑、桔和橙,尚未大面积的栽种。直到上世纪80年代初期,才利用山地开发种植,到了1985年开始利用沙渍地开发种植柑桔,以蕉柑、橙、年桔、茶枝柑为主要发展品种。至90年代初因品种品质差,造成市场销售不畅,县政府号召机关干部每人购30斤果,以缓解产品销售压力,当时称之为“爱民果”。 

  1996年开始,县政府积极推广高接换种早结丰产栽培技术,主要是对蕉柑、橙、年桔、茶枝柑等劣质低值品种,通过高位嫁接变为优质的贡柑、沙糖桔等品种,高接换种后的果树,在第二、三年,亩产值就比原树提高20%以上。柑桔高接换种早结丰产栽培技术获得了1999年度德庆县科技进步三等奖。90年代后期,马圩镇为发展“三高”农业,镇政府积极推动特色优质产品贡柑的发展。坚持抓好山区综合开发,对宜果旱地、沙渍地、低产地和低缓坡地实行山水田林路综合治理,开发种果。镇集体自办了350亩“皇妃”贡柑示范基地,取得了明显的经济效果。为进一步有效引导群众,提高产品档次,发挥规模效益,1998年马圩镇注册皇妃牌贡柑,1999年注册成立了“广东省德庆县马圩贡柑水果基地有限公司”,将产品进一步推向更广阔的市场。全县各镇也积极开发种植柑桔。 

  以下是19881998年柑桔橙种植实有面积和总产量的统计数据:①  

  第二阶段(19992004年)。县委、县政府加强对柑桔种植业发展的领导,以贡柑为主的主导农产品进一步确立,农业产业化已初具规模。1999年起,为适应我国即将将入WTO新形势的需要,促进农业增效、农民增收、农村稳定,德庆县把农业结构调整作为农村工作的重头戏来抓。19992001年,三年共调减粮食面积6.19万亩,初步建立起贡柑、鸳鸯桂味荔枝、肉桂、佛手四条具有德庆特色的“四大绿色种植业走廊”。20007月,德庆县向国家工商行政管理局商标局,为贡柑申请注册了“皇妃牌”商标。200012月,“皇妃牌”贡柑被中国果品流通协会授予获“中华名果”称号。2001年初,全县建成了马圩至新圩皇妃贡柑走廊。同年底,德庆县皇妃果业有限公司与广东省农科院果树研究所合作,建立了产品提纯复壮中心,创建了总面积200亩的皇妃贡柑无病毒苗圃基地。全县创办“三高”农业基地1096个,建立了“公司+农户”的龙头企业44个,培育了一批有较高知名度的农业主导产品:如皇妃牌贡柑、德金牌金山茶、鸳鸯牌桂味荔枝等。 

  2002年,县委、县政府提出“一年大突破、二年大成效、三年大跨越”的奋斗目标,以促进农业和农村经济的持续、快速、健康发展。德庆县承担了省下达的贡柑标准化示范区任务。示范区设在马圩镇北洲涌,面积3800亩,经过三年努力,取得了良好的经济效益和社会效益,带动全县5800户农户、5000亩贡柑按标准实施标准化生产。20029月,“皇妃牌”贡柑被中国绿色食品发展中心评为绿色食品A级产品,200212月,被第二届世界广东同乡联谊会大会指定专用果品。 

  2003年,县委、县政府将柑桔产业化经营,纳入了实现“现代效益农业强县”的战略目标。选柑桔作为德庆县的主导产业,把推广种植贡柑、沙糖桔作为打造特色主导农业,促进农民增收的一项“富民工程”来抓,制定了走“典型鼓动,市场拉动,政府推动,龙头带动,科技驱动”的发展之路,引导农民大力发展贡柑、沙糖桔,柑桔种植面积超过5万亩。20031月《皇妃贡柑项目》荣获“中国生产率科学成果奖”,成为国内获此殊荣的首个柑桔产品。200310月,德庆县荣获“中国贡柑之乡”荣誉称号。 

  2004年围绕县委、县政府提出的“二年大成效”的奋斗目标,大力发展农业主导产业,积极推进农业标准化生产和农业化经营,打造特色农业品牌,着力改善农村生产生活条件。全县新种贡柑1.8万亩,沙糖桔1.2万亩,建成了皇妃贡柑的提纯复壮中心和皇妃贡柑无病毒苗基地,创办了马圩百洲贡柑标准化生产示范区,官圩线3000亩贡柑沙糖桔,悦城关塘坪8000亩沙糖桔以及马圩旺岗到官圩金西3800亩贡柑、荔枝标准化生产技术,大力推广“以螨治螨”生物防治技术面积达5.2万亩。2004111日正式发布《贡柑生产技术规程》,并于200511日起实施。200410月,德庆贡柑被评为“广东省名牌产品”。200411月,德庆县荣获“中国柑桔十强县”称号,德庆贡柑获国家“原产地保护标记”注册认证。德庆县以贡柑为主的主导农产品进一步确立,柑桔知名度不断提高,产品市场覆盖面积不断扩大,为进一步做强做大柑桔产业打下了基础。 

  以下是19992004年柑桔种植实有面积和总产量的统计数据:①   

  第三阶段(20052008年)。在县委、县政府的组织领导下,德庆的柑桔产业化形成并得到了进一步发展。2005年按照县委、县政府提出的“三年大跨越”的目标要求,积极发展特色农业主导产业,有力地推进了全县农业和农村经济的发展。通过抓好回龙宾陈线3000亩、官圩仙罗片及新圩帽塘片各2000亩的贡柑沙糖桔新种示范基地的建设,有效带动了全县贡柑、沙糖桔产业新发展。到6月,三大示范基地已全面建成,总面积达7500多亩,带动全县新种柑桔3万亩。全县柑桔种植面积、投产面积和总产量大幅增加,呈现一派丰收的喜人景象。20051月,“皇妃牌”贡柑荣获“广东省著名商标”荣誉称号。 

  2006年全县采取有力措施做强做大优势特色柑桔产业。全县新种水果5万亩,贡柑沙糖桔总规模已达20万亩,种植户达到3.8万多户,约占全县农户数60%20061月,德庆贡柑夺得“中国柑王”桂冠。200611月,德庆县被评为“中国果菜无公害十强县(区)”。 

  2007年全县依托柑桔产业发展的优势,提出了“打造人均一亩收入万元效益农业基地,建设中国现代效益农业强县的奋斗目标”,建成了马圩北洲涌10里贡柑长廊、官沙沿线3800亩贡柑沙糖桔基地、官圩更心河5000亩贡柑沙糖桔基地、悦城关塘坪万亩沙糖桔基地等一批集约化、产业化生产基地、形成了连绵20多公里的官圩、马圩柑桔销售走廊。全县柑桔种植面积已超过20万亩,种植户4万户,占全县农户数的70%20079月贡柑沙糖桔成功注册“德庆贡柑、德庆沙糖桔”著名商标。12月德庆贡柑被评为“北京奥运推荐果品评选一等奖”。德庆县在8月被列为“国家级贡柑标准化示范县”,11月获得“中国果菜无公害科技示范基地”称号。德庆县被中国经济林协会评为“中国柑桔之乡”。 

  2008年,全县做好对市场、科技、农资、金融的对接,着力完善效益农业发展的“六大保障体系”(即优质高产农业标准化、农作物病虫害监测预报和防治、农产品质量安全保障、农资配送、助农贷款、农产品市场销售),柑桔产业继续发展壮大。全县柑桔总面积已达25.5万亩,有90%农户种植柑桔。德庆县成为了西江流域乃至广东省新兴的柑桔主产区,柑桔产业成为了农民增收的主要产业。20087月,德庆县被广东省农业厅列为全省首个“现代农业科技示范县(试点)”。德庆贡柑在广东省农业厅组织的全省优质柑桔质量评比中获得金质奖。 

  以下是20052008年柑桔种植实有面积和总产量的统计数据:   

  第四阶段(20092012年)。县委、县政府加强对柑桔产业的指导,推动柑桔产业化持续健康发展。2009年,全县水果以柑桔为主,占水果总面积89%,分布在全县13个镇(街)。借助西江北岸特色水果产业带项目在全县创建柑桔标准化示范基地41个,示范面积4375亩,示范带动全县柑桔种植户应用柑桔标准化管理技术,带动农民增产增收,确保柑桔产业健康可持续发展。全县柑桔总面积已达26.5万亩,种植户6万多户,占全县农户数90%20097月,德庆县被国家农业部评定为“全国农产品加工创业基地”。200912月,德庆县10万亩贡柑基地通过农业部绿色食品管理办公室、中国绿色食品发展中心验收合格,成为“全国绿色食品原料(贡柑)标准化生产基地”。 

  2010年,以实施中央现代农业生产发展项目(即西江北岸特色水果产业带项目)、全国农技推广示范县和广东省现代农业科技示范县为契机,大面积示范和推广应用柑桔标准化栽培、渗滴灌节水灌溉等现代新技术和“猪、果、沼气”综合利用循环经济发展新模式,以现代技术、现代装备改造传统柑桔产业,并着力抓好柑桔产前、产中、产后的服务工作,有力地促进了柑桔产业的做强做优,推动了柑桔产业持续健康发展。2010年全县柑桔种植面积达到了28万亩,九成多农户种植了柑桔。 

  2011年围绕县委十一届九次全会提出的“着力发展现代化效益农业、加快新农村建设步伐”的工作部署,以发展现代农业、增加农民收入为重点。县农业结构调整工作以做强做优柑桔产业,稳定粮食生产,培育发展优质蔬菜产业为主线,着力打造农业品牌。全县柑桔主导产业面积30万亩,成为农民增收的支柱产业。201110月德庆贡柑在广东“岭南十大佳果”评选活动中荣膺“岭南十大佳果”之首,代表最具岭南特色的优质水果,德庆沙糖桔获特色产业发展大奖,德庆县获得“2011年农产品品牌打造示范县”称号。 

  2012年围绕“努力争当全县山区城乡协调发展示范县”目标,按照“一柑一桔”为主导,充分利用柑桔果园众多的优势,在全县建立起总面积4800多亩的果园养猪配套沼气示范场320个,示范推广“猪、沼、果”综合利用循环经济发展模式带动全县5万多亩的果园配套养猪。全县着力抓好柑桔产前、产中、产后服务工作,种植面积达33万亩,总产量52万吨。 

  以下是20092012年柑桔种植实有面积和总产量的统计数据:①   

  二、 推动柑桔产业化的主要做法 

  德庆县委、县政府把发展柑桔产业作为发展县域农村经济的主导产业,作为促进农民奔康致富的一项重点工程来抓,精心做好产前、产中、产后服务,推动德庆柑桔产业化取得成功。 

  (一)规划引导,政策扶持 

  党的十一届三中全会以后,德庆县农业开始实行家庭联产承包责任制,进而发展为统分结合、双层经营的体制,发展“三高”(高质、高产、高效)农业,大力推进农业结构战略性调整,因势利导,合理规划,加大扶持柑桔种植业。县政府1996年制定的《德庆县利用山坡地发展优质水果的优惠办法》,县委1999年发布的《德庆鼓励山区综合开发优惠办法》,2000年出台了《德庆县扶持“三高”农业发展办法》,从政策优惠、信贷支持、财税扶持等方面鼓励农民以及投资商开发沙渍和低缓山坡地种植贡柑、沙糖桔,做到规划一片、开发一片、种植一片、成功一片。到2012年,全县有九成以上的农民家庭种植贡柑、沙糖桔,有效促进了德庆柑桔产业化发展。在规模扩大的同时,为了保证贡柑沙糖桔果品质量,2005年县委、县政府又出台了《关于加强德庆贡柑沙糖桔生产管理促进产业持续发展的若干决定》,对加强德庆贡柑沙糖桔的引导,建立技术支持体系,打造品牌和构建营销网络以及设立奖惩机制,鼓励农户按技术标准种植都作出了明确的规定。20076月出台了《德庆绿色食品原料贡柑标准化种植操作规程》等,有效地促进了全县柑桔产业健康有序发展。 

  (二)科学管理,抓好标准化生产和质量安全管理,不断提升柑桔产业质量 

  1、从源头着手抓好柑桔苗本、农药、化肥等农资的管理。加强对全县柑桔苗场和柑桔苗木经营市场的监督管理,经常性地组织开展种子苗木执法检查,从源头上加强柑桔种苗管理。抓好贡柑、沙糖桔无病毒种苗繁育基地的建设。德庆县于2002年投资600多万元,先后建设完善了新圩镇山咀村委会大翁涌200亩高标准贡柑无病毒苗圃基地,每年可提供无病毒贡柑苗本80万株。建立了贡柑、沙糖桔的母本园、采穗圃等配套基地,大力发展贡柑、沙糖桔无病毒种苗的繁育生产,向社会提供真正的无病毒优质柑桔种苗。同时,认真贯彻落实《种子法》的有关规定,加强对社会上个体种苗场的监督管理,对不符合《种子法》规定条件的,坚决予以取缔。做好柑桔种苗的打假、打伪、打劣工作,确保了农民种植的都是优质的柑桔种苗。切实加强对全县柑桔苗本农药化肥等农资经营活动的监管,每年由政府牵头,组织农业、公司、质技监等职能部门,定期或不定期开展柑桔苗木市场和农资经营市场的专项整治行动,强化对本地柑桔苗木的生产经营管理,严厉查处经销外地假劣农资等违法行为。2006年累计出动农业行政执法检查566多人次,检查化肥农药经营店档315间,种苗市场13个,育苗场8个,种子经营门店13间,受理群众举报(投诉)案件19宗,联合查处案件18宗,结案6宗,销毁假冒伪劣产品价值20多万元,挽回经济损失52.5万元,销毁劣质种苗1300多株,有力打击了一些坑农害农行为。 

  2、加强产中技术服务,全面推广标准化生产。一是各镇各有关职能部门按照德庆县制订的全国第一个贡柑地方标准《贡柑生产技术规程》和沙糖桔的标准化生产技术规程,创办了马圩百洲涌400亩省级贡柑标准化生产示范区和官沙线5000亩贡柑、沙糖桔,悦城关塘坪万亩沙糖桔、马圩旺岗到官圩金西3800亩贡柑标准化生产三大示范基地。从建园种植开始,到产品收获上市,严格按照标准化技术规程的要求进行操作,引导广大农民实施标准化生产,为全面提高产品质量打好基础。到2012年全县创建了146个柑桔标准化应用示范基地合计13992亩。二是开展柑桔标准化生产科技推广工作。20032004年,实施完成“德庆县官圩(沙旁)镇优良贡柑品种的改良推广”“德庆县悦城镇无核沙糖桔的示范推广”和“德庆县‘以螨治螨’生物防治技术的示范推广”项目。2005828日建立德庆县柑桔协会,将全县的柑桔种植大户联合起来,统一纳入协会进行管理。通过柑桔协会,建立完善柑桔绿色食品、无公害食品生产的质量控制体系和技术服务体系,抓好无病毒种苗的繁育和推广,抓好标准化生产技术的推广,进而全面提高贡柑、沙糖桔品质。2006年实施完成“德庆县皇妃贡柑提纯复壮”和“播植镇沙糖桔繁育推广”项目。2006327日,在马圩镇举办“科学施肥育名果”大型柑桔技术交流活动,全县3000多果农踊跃参加活动。9月中旬县政府出台《德庆县推进贡柑测土配方施肥工作方案》,加快推进测土配方施肥工作。到20075月止,全县围绕柑桔产业发展,共组织举办了县、镇级柑桔专题技术培训班、讲座300多期次,接受培训的农户达5.76万人次。2008年到2012年,以农业部门为主导,同时发挥柑桔协会作用,邀请省市县有关专家和技术人员授课,在全县举办果树栽培为重点的农技培训班1500多期,接受培训农民达67000多人,共派出各类技术资料188000多份。三是通过强化农科信息服务推广柑桔标准化生产。利用信息化手段,每天向广大农民提供实时实用技术信息。县技术信息小组制定出每月、每周、每日的技术信息内容,通过互联网、手机短信、电视视频点播农科频道、广播电台等方式,每天向广大农民免费提供实时实用的技术信息,帮助和指导农民按照统一的标准、科学的方法种植出优质高产的柑桔和蔬菜产品。 2008年通过县农业视频点播系统、农讯通手机短信及电台广播广泛宣传贡柑沙糖桔规划化栽培技术、病虫害综合防治技术、柑桔测土配方施肥技术等技术信息38115条(次)以上。 

  3、成立柑桔产业发展服务中心,为柑桔的品质提供技术支撑。改革和充实了县、镇、村三级农技推广网点,并由政府出资与广东省农业经济管理干部学院合作,对全县170多名基层农技人员实施三年的园艺(果树)专业大专学历培训,全面提高农技人员的专业技术水平。同时,加强与广东省农科院、华南农业大学、仲恺农业技术学院等农业科研机构、大专院校的技术合作,聘请了多名专家作为常年柑桔技术顾问,定期邀请他们前来举办培训班、专题讲座、开展技术咨询指导,开展柑桔标准化生产技术试验研究、贡柑保鲜技术试验研究、贡柑品质种质资源保护研究、德庆柑桔园土壤肥力现状调查与柑桔因土配方施肥研究等,努力构建起省、市、县、镇、村五级互动的柑桔产业发展技术支持体系,为全面提升德庆贡柑、沙糖桔的品质,促进产业持续发展提供强有力的技术支撑。 

  4、组建县农产品质量安全监督检测站,强化对柑桔产业的质量安全管理。2004年,县成立了农产品质量安全监督监测站,对柑桔生产各阶段开展定期跟踪检测服务。此外,在柑桔成熟上市季节、组织对外调销售的柑桔产品开展农药残留速测检验。由县政府发文,要求在全县从事贡柑、沙糖桔收购外运的果业公司、柑桔加工场、柑桔外调销售流通户,对准备加工外运销售的每一批次柑桔产品,按一定比例随机抽取样品送县农产品质量安全监督检测站进行农残速测,县农产品检验站也不定期派出检测人员,主动上门到各果业公司、柑桔代购加工场和柑桔外调销售流通户进行抽样检测。经检验,符合质量安全标准要求的发给检验合格标志,准予外运销售;不符合质量安全标准要求的或未经检验合格的,不得外调运输和销售,并按照有关规定作无害化处理。 

  5、建立完善农作物病虫监测、预报和防治,保证柑桔质量。从柑桔发展时,县委、县政府就特别重视病虫防治。2003年开始全县推广“以螨治螨”、绿晶“印楝素”等生物防治技术,2003年,“柑桔‘以螨治螨’生物防治技术”成果获县科技进步奖一等奖。2006年县政府印发了《德庆县打击假冒伪劣柑桔苗木专项行动实施方案》和《德庆县防控柑桔黄龙病专项整治行动方案》等文件,并于2006224日上午召开了德庆县防控柑桔黄龙病和打击假冒伪劣柑桔苗木动员大会,从源头上加强柑桔苗木管理,促进柑桔正常生产。2007年初,由县政府牵头组织开展了一次大规模的柑桔黄龙病专项整治行动,成功地将柑桔黄龙病开始蔓延的趋势压了下去。据统计,这次行动,全县累计检查果园192577.2亩,共普查发现黄龙病树36858株,销毁处理黄龙病树33837株,处理率达91.8%。先后印制了《柑桔炭疽病防治知识》彩色宣传单张20000份、《柑桔炭疽病综合防控技术措施》10000份和《给全县果农朋友的一封信》10000份等宣传资料分发到各镇(街道),再由各镇(街道)负责派发到各村委会、村小组、农资门店以及千家万户,加强对病害虫防治。2012年,县委、县政府高度重视柑桔黄龙病综合防控工作,将其列入“十大民生工程”。成立专项整治工作领导小组,出台了《德庆县2012年春季开展防控柑桔黄龙病专项整治行动工作方案》,重点抓好柑桔“三虫二病”(红蜘蛛、锈蜘蛛、卷叶蛾和黄龙病、炭疽病)的检测、预防和防治,做到早防、早测、早治。全县发现黄龙病树数达568528株,清除病树545590株,清除病树率达95.97%,取得了很好的效果。 

  (三)创新政府服务方式,抓好“四个对接”,不断做大做强柑桔产业。 

  1、创品牌、做推介、抓经营、建网络,四管齐下帮助农民对接市场。抓创立品牌。积极组织贡柑、沙糖桔参展参评,使德庆贡柑、沙糖桔先后获得“中华名果”“中国柑王”“中国桔王”“广东省名牌产品”“广东省著名商标”“岭南十大佳果”等称号。德庆县也先后荣获“中国贡柑之乡”“中国柑桔之乡”“中国柑桔产业十强县”“中国果菜无公害十强县”等称号,确立了德庆县和德庆贡柑、沙糖桔在全国柑桔产业中的领先地位。抓宣传推介。200412月,县政府在北京举办了“2004年广东德庆打造中国第一柑新闻发布会”。2005年在北京成功举办“中国品牌水果首届擂台赛之中国柑王争霸赛”,组织德庆贡柑参加中国(深圳)国际果蔬展览会并成功举办了中国第一柑——德庆贡柑新闻发布会。德庆县连续多次到北京人民大会堂、钓鱼台国宾馆召开新闻发布会进行宣传推介,积极参加全国性的、国际性的各种果蔬展览会,并每年有计划地到全国各地中心城市组织宣传推介活动,使德庆贡柑、沙糖桔为越来越多的人所知道、所喜爱。抓组织经营。抓好行业协会和加工流通企业发展,推进柑桔产业化经营。为了把分散的柑桔生产组织起来,提高柑桔生产的组织化程度,解决小生产与大市场之间的矛盾,政府狠抓行业龙头的扶持培育工作,大力发展农民专业经济合作组织,积极引进和发展柑桔加工、流通企业,走“协会+农户”和“公司+农户”的产业化路子,扎实推进柑桔产业经营。一是组建了县柑桔协会。20059月,由县政府牵头、本地实力雄厚的仙罗果业公司发起,按照“入会自愿,退会自由”的原则,动员和组织广大的柑桔种植户、流通户加入,成立了德庆县柑桔协会。同时,县政府大力扶持资金13万元,在全县13个镇(街道)成立了柑桔分会。到2007年,县柑桔协会及13个镇分会已拥有会员6800多名,县内规模较大的柑桔种植户、流通户已经基本入会。柑桔协会的成立,成为了联系政府、市场与农户的桥梁和纽带,在组织生产购销、推广标准化技术、打造品牌、开拓营销市场以及产品上市时间控制、产品市场价格定位等方面发挥了积极的作用,有效提高了柑桔生产的组织化、产业化水平。二是积极引进和发展柑桔加工、流通龙头企业。通过落实各项优惠扶持政策,加强外引内联,使越来越多的柑桔加工、流通企业落户。2007年全县已建立起仙罗、皇妃、盘龙、龙山、肇成等20多家果业公司和一大批专业从事柑桔收购、加工和销售的专业大户,形成了以马圩镇为中心、连绵20公里马圩柑桔销售走廊。全县拥有20多个大型的柑桔收购加工场和20多条柑桔自动清洗、分级、打蜡、包装生产线,日收购加工能力达到1000多吨。这批加工流通企业(大户)的迅速发展,有效带动了全县的柑桔生产,畅通了产品销售,促进了农民增收。抓销售网络。从上世纪末开始,县政府在德城三元塔旅游景区设立了德庆贡柑专卖市场。2004年,县政府又在市场内设立了德庆贡柑供销服务联络处,由农业等相关部门抽调人员进驻联络处,负责为各地商客提供购销指导和为本县种植户解决销路提供服务。为适应柑桔生产快速发展,2005年县政府又出资增建了德城、悦城两个柑桔专业批发市场,并在农业等相关部门和各镇(街道)抽调了20多人,分别组成了市场专业管理机构,大大方便了各地商果农前来购销交易。同时,按照柑桔购销网络咨询服务站的建设方向,将这两个市场办成柑桔产销对接、供销见面联络的一个服务平台,切实为外地经销商、本县柑桔种植户做好购销指导、合同纠纷调处和相关的服务工作。在这两个市场,可以查询到所有种植大户的资料、购销商的资料和物流资料等,农户可以来这里找经销商卖柑桔,经销商可以来这里找农户买柑桔;出现购销合同纠纷,购销双方还可以在这里将问题调处解决,从而实现了柑桔产销的有效对接。随后,县政府每年都组织种果大户和销售大户到全国各地考察市场,与当地果商建立销售合作关系,同时请各地果商到县内开展供销洽谈活动。到2012年德庆县已在全国150多个大中城市建立了300个销售网点。 

  2、创建农资配送公司,帮助农民对接农资。为了杜绝目前农资市场时有发生的骗农、坑农、损农、害农行为,从根本上保障农资质量,确保德庆柑桔安全、优质、高产,在政府的主导下,由县柑桔协会发起,发动果农入股,按照“政府引导,农民参股,企业经营,市场运作,政府监管”的模式,于200631日成立了德庆县农资配送有限公司。这是广东省首个不以赢利为目的,以农资配送为载体,以科技服务为手段,结合金融贷款服务,帮助农民掌握柑桔实时适用栽培技术的新型的农民互助合作组织。公司直接从有信誉的厂家购进肥料农药,只加上运费和较低的经营费用,平价卖给农民。这个混合制公司既解决了原来公有体制只顾社会责任不管经济效益的问题,又克服了个体私营农资门店只讲经济效益不顾社会责任的弊端,发挥四个作用:一是质量保证,没有假冒伪劣,农民放心。二是价格便宜,整体拉低了全县农资市场价格,当年农资价格全省最低,比周边地区低10%15%,全县柑农因此每年节省2000多万元。三是技术服务指导,各乡镇农资配送门店都有政府派出的农技员每天坐阵为农民购买肥料提供技术指导。四是资金扶持,在农资配送公司购买化肥农药可以赊账,待柑桔收成时用果品按市价折款归还,由公司帮助销售,使一些要扩大生产或调整结构,但资金不足的农户的困难得到有效解决。20079月黄华华省长在德庆县视察农资配送公司时给予充分肯定。 

  3、创新农民贷款机制,帮助农民对接金融。调整农业结构和扩大生产规模,加快农村经济发展,仅靠农民的原始积累是很难的,亟需金融部门信贷支持。德庆县在大力深化农信社改革增强支农实力的基础上,采取各种方法,推动农信社贷款给农民。一是做大做强柑桔主导产业,不断提高主导产业经济效益,增强了贷款资金安全保障系数。二是政策扶持。县政府出台了一系列支持农民贷款政策,如对“千村千干带头致富工程”“青年创业工程”“计生利益导向机制”“退伍军人致富工程”等,政府都给予在农信贷款贴息扶持。三是在各镇建立农民贷款咨询服务中心,主动为农民提供贷款咨询服务。四是在全国首创农信社聘请村支书为协理员,实行农民贷款找支书。协理员的主要职责是宣传农信社支农惠农政策、为农民办理贷款业务、协助农信社回收贷款。这些措施,确保全县每个发展经济但又资金不足的农民都能够顺利及时得到农信社贷款支持。2007年,全县农信社支农贷款达4亿多元,2002年增加2.6亿元,户均贷款6000多元。2011年,全县农信支农累计放贷款7.1亿多元,户均贷款4.58万元,有效解决了农业资金短缺问题。 

  三、柑桔产业化带动了县域经济发展 

  山多地少的德庆,农村人口占八成,改革开放前,农民是相当贫困的,县财政收入主要靠松香,有人说德庆财政就是“松香财政”。改革开放后,县委、县政府确立了以发展现代农业为关键,以致富农民为根本,以提高农民素质为核心的方向。柑桔产业的健康持续发展,给德庆山区经济带来了深刻的变化。 

  (一)柑桔产业促使农民收入快速增长。农民年人均收入从2003年的3904元增加到2006年的5255元,增长74.3%,分别超过全省和全国平均数175元和1688元;2006年,城乡居民储蓄存款余额达21.68亿元,同比增长17.4%。与此同时,一个长期困扰农村发展的劳动力转移难题在这里也有了新的解决途径,那就是通过发展现代效益农业,不仅吸引了一批周边劳动力就业,还将诸如“柑橘大王”李德清这样多年在珠三角打工的农民吸引回家,变成了柑桔种植大户或农业产业工人,从而有效的实现了劳动力的就地转移。 

  2006年德庆种植柑桔近20万亩,2007年投产10万亩,总产值预计达4亿。减去成本,也可以为农民带来人均收入2500元,在此后的几年里,德庆柑桔产业从投产期过渡到盛产期,约年增产1亿元,农民人均收入增加400500元。2007年各镇柑桔收入人均超万元有404户,1811人。2007年各种柑桔单项收入100万以上的果农36户,其中本地29户,外地7户。2007125日,德庆县近300农民分别乘坐南航和国航两架飞机从广州飞往北京,开始为期5天的考察,主要是推介名果柑桔、了解农贸市场、农业信息等。包机赴京这对于广东农民来说还是头一次。 

  农民年人均收入从2000年的3717元增到2012年的12665元(如下图所示)。   

  德庆农民收入以种植柑桔、养殖牲畜、耕种水稻和外出打工等4项为主要来源,其中柑桔的收入占很大的比重。到了2010年,全县实现生产总值65亿元,增长19.1%,增幅名列山区县第一,德庆贡柑、沙糖桔被评为亚运会推荐名优旅游特产,种植面积28万亩,比5年前增加18万亩,柑桔销售收入超20万元,柑桔收入占农民人均纯收入50.8% 

  (二)农村文明建设大见成效。至2008年,全县已建成764个生态文明村和92个广东省卫生村,总数占肇庆市的2/3,居于广东山区县之首;全县连续4年无群众越级上访;影响社会风气的传销、“六合彩”、“黄、毒、赌”现象越来越少,并成为全省无赌场县市;农村党风廉政建设成效显著,涌现了125个“八有八无”(有村务公开,无暗箱操作;有财务上墙,无乱支乱开;有离任审计,无责任不清;有村账代理,无资产流失;有述职述廉,无贪污受贿;有民主评议,无群众非议;有廉政警示,无违法违纪;有村风热线,无群众上访)廉洁村,创建了88个民主法治示范村;农村合作医疗覆盖率达86.38% 

  农村文明建设更少不了农民自身的参与和支持,德庆县还积极引导农民参与新农村文化建设,使农民成为农村文化建设的主体。德庆县九市镇甘力村农民李志强读书回乡种柑致了富,2006年建起了一幢四层高楼、面积600多平方米的楼房。他在家里办起了娱乐室,买来了影碟机、音响和乐器,闲暇时看影碟、唱歌、唱戏曲自娱自乐,每晚都吸引众多村民前来凑热闹。后来他又充分利用场地开了间“农家书屋”,买回一批书籍供乡亲们闲暇时阅读。随着各种需求的村民越来越多,他的书室也越办越齐全:桌球室、乒乓球室、象棋室等一应俱全。每当夜幕降临,上百村民不约而同涌来求知、娱乐,有时多达200多人。从此,李志强家成了当地响当当的“文化大户”,拥有图书1500多册、报纸杂志10多种以及一批文体娱乐设施设备,每天都免费开放。村民们说,有了好去处,大家农闲时打麻将、“斗三公”、聚众赌“六合彩”、串门吹牛(聊天)的不良现象少了,部分村民还利用这里的书报、电脑上网获得农科知识和销售信息,走上了致富路。 

  (三)农民组织化程度明显提升。政府通过公共管理和服务实现的组织协调与政策效应,促进了“四个对接”,农民专业协会、农业大户和农产品经营实体的建立,以及充分发挥核心品牌号召力而形成的“田头交易”模式,使个体分散经营转变为组织化规模经营,既强化了农民的侃价能力和经营效果,也有利于农产品市场拓展和提高竞争力。 

  (四)县域竞争优势不断增强。实践表明,德庆产业结构进一步优化、生态环境得以保护与改良、制度建设日趋完善,以及农业基础设施建设、农村社会事业和农民收入增加也成效显著,经济社会正步入一个又好又快的发展阶段。连续获得的“全国文化先进县”“全国科技进步先进县”“全国体育先进县”“中国贡柑之乡”“中国柑桔产业十强县”“中国果菜无公害十强县”等一系列称号,标志着德庆县域综合竞争力的快速提高。 

  四、德庆县农业柑桔产业化的经验 

  德庆县柑桔产业化取得成功,党委政府在其中起了重要组织推动作用。这一次积极的探索,为加快发展现代农业建设提供了有益借鉴。 

  (一)突破分散经营局限性,走农业产业化之路。中国广大农村地区由于自然条件差异大,农产品产业链条短,加工增值低,采取分散经营方式,缺乏灵敏的市场信息和有效的营销渠道,加上自然风险大,导致农业产量涨落不定,很难保证农民收益增加。农业产业化克服了农民单家独户分散经营的局限性,消除了由自然风险等带来的不确定性,降低了风险成本;同时,产业链通过其低信息成本、低生产成本和销售成本,通过其经营战略的协同、信息资源共享、组织再造、经营方式和业务流程的变革,实现了产业链上各经营组织一体化的发展,可以大大提高组织效率,分散以至消除个体经营风险,提高农业经济效益,增加农民收益;农业产业化还具有关联效应和旁侧效应,不仅能推动上下游产业高速发展,还能带动相关产业和配套企业的发展。 

  (二)打造优势主导产业,推动产业化发展。德庆县充分发挥本地优势,选择柑桔作为本地农业的特色产业和主导产业,并从抓标准、抓质量、抓品牌等关键问题着手,采取农民群众喜闻乐见、易于接受的形式,围绕这一主导产业大力发展科技、信息、流通、金融等生产性服务。全省各地只有充分发挥好本地优势,选准自己的特色产品和优势产品,加以引导和扶持,大力抓好生产性服务,才能抓出实效,培育出本地拳头产品和主导产业。 

  (三)积极发挥政府的组织与推动作用。德庆县一直把发展农业生产性服务业作为发展现代农业及新农村建设的一项重点来抓。县为实施“农业富民”战略,提出了构建“三网”(科技网、信息网、物流网),服务“三农”的任务要求,并通过加强领导,统筹协调,整合资源,出台政策,加大投入,创新机制等措施,为农业生产提供了较为到位的产前、产中、产后服务,较好地解决了农户遇到的生产难题,从而为调整优化农业结构,提升农业竞争力,促进农民增收,发展现代农业提供了有力支撑。县委、县政府通过创新政府服务方式,引导农民寻找主导产业,发展特色效益农业;帮助农民打造区域品牌,开拓农产品市场;帮助农民学习和使用农科技术,提高农产品抗风险能力和竞争能力;加强党组织建设,提高基层党组织的执政能力和水平,夯实党和政府在农村的执政基石,由此找到了一条政府发挥作用的有效途径,从而真正实现了政府从管理型向服务型的转变,也找到了一条市场经济条件下政府发挥作用的有效途径。这种强调政府规划功能、服务功能、协调功能和监督功能,突出政府的战略及引导意识发展模式被称为“政府组织型”农业产业模式。其表现形式是“政府+主导产业+农户”。政府部门通过公共资源的提供,引导农户根据本地资源发展特色柑桔产业,形成了区域主导产业和拳头产品,在此基础上,发展产、加、销一体化规模经营。“政府组织型”发展现代农业,是建立在政府充分发挥服务功能和农户占主导地位基础上,按照自愿、合作、民办、民有、民营、民受益的原则,将分散经营农户组织起来,形成规模化、标准化生产,共享区域品牌、销售网络等资源,使分散经营的农户有效规避市场风险,最大限度实现收益最大化的一条发展现代农业的好路子。德庆贡柑产业化就是这种模式的运用。这种模式与我国农业生产发展阶段相适应,与我国基本国策相适应,最终取得较好的成效。家庭经营承包责任制是我国农村的基本经营制度,小规模分散的农户经营是长期的。在市场经济条件及农业生产力发展较为落后的情况下,农产品的生产技术、资金、农资质量、销售等基本属于公共产品,农户无力提供,这就需要政府部门提供,这也是政府部门的职责。德庆县委、县政府以农民致富为核心,以公共物品提供为抓手,有力促进了农业生产发展。政府的主动引导与组织推进是德庆柑桔产业成功的重要经验。 

  (四)充分发挥农民群众的主体作用。农民群众是生态文明村创建活动的建设者、管理者、维护者和直接受益者,是创建活动的主体。德庆县的先进经验表明,在创建活动中,只有相信群众、依靠群众,从群众最关心的难点、热点问题入手,从解决农民群众在生产生活中遇到的最现实、最直接、最突出的问题入手,找准切入点,通过宣传、动员、引导、组织,充分调动起广大农民群众的积极性,发挥其主力军作用,把创建生态文明村的成果带给千家万户,使广大农民群众得到实惠,才能赢得广大农民群众的拥护和支持,生态文明村建设才能真正扎根农村,才能真正具有旺盛的生命力。 

  五、启示与思考 

  德庆县通过公共产品提供诱导农民走上柑桔产业化之路,并取得可喜成绩,但政府的作用仅仅是导向,农民才是农业产业化的主体,农产品加工企业要农民兴办,销售企业要农民参与,政府不能替代。因此,产业化进程中应充分发挥农民主体的作用。农业产业化的最大效益在于延长产业链,实现产品深加工,实现产、加、销一体化,农民也只有充分分享到产、加、销全过程的利润,收益才能最大化,这也为国际经验所证明。农业产业化合作经济组织模式实现了农户、社员、经营者和股东“四位一体”的身份,使模式中各利益主体之间形成了稳定的利益均衡,各利益主体受到的激励也很强,从而能产生较高的经济效率。当农民的生产技术、资金等发展到一定程度后,县委、县政府要积极引导他们走合作经济组织产业化模式之路,通过产业深加工和产、加、销一体化,实现他们真正市场主体地位,实现产业化收益最大化。 

  农村需要现代信息技术,也需要以现代化的方式管理农村,并在流动性社会中据此获得政治权利、经济权利等各种权利的有效实施。农民包括外出务工人员对在农村实现自己的各项权利抱有积极的态度,现代信息技术的合理使用使他们可以克服目前的一些地理位置上的困难,满足了部分外出务工人员了解家乡、参与家乡治理的愿望,并以此丰富了农村和城镇信息对接的管道,这对于破解城乡二元治理格局大有探索之价值。这更说明,农村有加快信息化的必要,有从信息化建设初级阶段向更高阶段迈进的民意基础,应及时地充分发动社会各方面力量,积极协调推进。 

  德庆县柑桔产业化发展中,在相当程度上出现外出务工人员的“回流”现象并非偶然,表明一个县城(或区域)内一定规模的农民工开始由城市返乡,成为新的农业工人、农业公司股东(以土地入股)或其他经营者的事实,或将形成一种劳动流向的新趋势。农业产业化的发展壮大对农村人力资源的优化配置、价值挖掘或增值转移的理论问题,势必引发进一步的深思。 

  (作者单位:德庆县委党史研究室) 

    

  ①德庆年鉴编纂委员会编:《德庆年鉴(19881996)》,2001年版,第248页;德庆年地方志编纂委员会编:《德庆年鉴(19971998)》,1999年版,第141页。 

  ①德庆年鉴编纂委员会编:《德庆年鉴(19992001)》,2002年版,第210页。德庆年鉴编纂委员会编:《德庆年鉴(2002~2006)》,2009年版,第155页。